РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1323/2025

УИД 43RS0003-01-2025-001334-51

14 апреля 2025 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Бакиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Кирова к администрации города Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проект организации дорожного движения по {Адрес} в установленном законом порядке не разработан, с органами ОГИБДД не согласован и не утвержден. На необходимость его утверждения администрации г. Кирова указывалось в информации прокурора г. Кирова от {Дата}, а также представлении прокурора от {Дата}. Вместе с тем, требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} г. Кирова не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена. Просит возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствие с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Минтранса России от 18.02.2025 №49.

Представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Н.О.С. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Кирова П.А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в отзыве, дополнительно пояснила, что проект организации дорожного движения по {Адрес} разрабатывается в рамках муниципального контракта, срок выполнения работ установлен до {Дата}.

Представитель третьего лица Госавтоинспекции УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Направил отзыв на исковое заявление, в котором требования прокурора Первомайского района г. Кирова поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Первомайского района по г. Кирову по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ст.8 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочный мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Из положений п.п.6, 8 ст.29 Устава муниципального образования «Город Киров» следует, что администрация г. Кирова обладает компетенцией по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; по организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Исходя из приведенного нормативного регулирования обязанность по исполнению, применению законов в области обеспечения дорожного движения в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров».

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч. 1,2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, в том числе, должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен данным законом.

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения в силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены Приказом Минтранса России от 18.02.2025 №49.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе проектов организации дорожного движения.

Протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №15 утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Согласно п. 7 данного паспорта, одной из задач национального проекта является развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что проверкой, проведенной прокуратурой, выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно проект организации дорожного движения по {Адрес} в установленном законом порядке не разработан, с -ОГИБДД УМВД России по г. Кирову не согласован и не утвержден.

В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} направлена информация о выявленных недостатках по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по проезду между домами {Адрес} г. Кирова, а также в квадрате улиц {Адрес}.

{Дата} администрацией г. Кирова направлен ответ о предоставлении информации, в котором указано, что проект организации дорожного движения по {Адрес} согласован ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, в настоящее время находится в стадии утверждения. Проект организации дорожного движения по {Адрес} разрабатывается в рамках муниципального контракта от {Дата} {Номер}, заключенного между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ООО «Инфратранспроект» на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Кирова, срок до {Дата}.

До настоящего времени требования прокуратуры г. Кирова не исполнены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно справке департамента городского хозяйства администрации г.Кирова проект организации дорожного движения по {Адрес} разрабатывается в рамках муниципального контракта от {Дата} {Номер}, заключенного между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ООО «Инфратранспроект», срок окончания работ – {Дата}.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что неприятие мер по утверждению проекта организации дорожного движения с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках представленных полномочий.

Исходя установленных по делу обстоятельств и учитывая, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров», суд возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствии с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Минтранса России от {Дата} {Номер}.

Указанные в отзыве ответчика на исковое заявление доводы, а также пояснения представителя в судебном заседании о разработке указанного проекта до {Дата}, не освобождают администрацию г. Кирова от исполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда - до {Дата}. Данный срок является разумным, с учетом необходимости подготовки проектной документации, прохождения необходимой процедуры согласования проекта организации дорожного движения с органами ГИБДД и его последующего утверждения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г.Кирова удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствии с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Минтранса России от {Дата} {Номер}, в срок до {Дата}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025.