УИД 76 RS 0009-01-2022-000461-24
№ 2-245/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Егоровой М.П.,
с участием зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Рассадкина Д.О.,
представителя ответчика директора МОУ «Шильпуховская основная школа» ФИО1,
представителя ответчика – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 по доверенности,
представителя третьего лица - отдела образования Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО3,
при секретаре Смирновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МОУ Шильпуховская основная школа, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности в деятельности,
установил:
Прокурор Первомайского района Ярославской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МОУ Шильпуховская основная школа, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности в деятельности МОУ Шильпуховская основная школа, а именно: установить полноценное ограждение по периметру территории МОУ Шильпуховская основная школа, расположенного по адресу: <...>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц; обязать администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в учреждении МОУ Шильпуховская основная школа, расположенный по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что участок, на котором расположено здание МОУ Шильпуховская основная школа по периметру огорожен металлическим забором типа «сетка-рабица», имеющим ветхий вид, местами практически завален на землю, калитка в ограждении, через которую возможно пройти к центральному входу в здание школы на момент проверки закрыта, однако в ограждении со стороны магазина имеется отверстие, что позволяет свободно пройти на территорию школы посторонним лицам. Указанные недостатки в ограждении территории данного учреждения не отвечают требования к антитеррористической защищенности объекта, так как в полной мере не обеспечивают возможность проникновения на территорию посторонних лиц.
В судебном заседании прокурор Первомайского района Ярославской области Рассадкин Д.О. поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также уточнил, что просит обязать ответчиков исполнить решение в срок до 01.09.2023г.
Представитель ответчика- директор МОУ Шильпуховская основная школа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что существует проблема со входом на территорию со стороны магазина, там необходимы распашные ворота, камеры установлены на парадный и запасной входы. Проем, через который можно попасть на территорию школы, на камерах не просматривается, закрывает спортзал, часть здания занимает детский дом, есть стадион. Считает, что необходимо сделать забор на угол стадиона.
Представитель ответчика администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась частично, указав, что ни в каких нормативно - правовых актах не регулируется вопрос высоты забора, материала его изготовления и ветхости. Забор по периметру школы имеется, доступ посторонних ограничен.
Представитель третьего лица отдела образования Первомайского МР ЯО – начальник отдела образования ФИО3 поддержала позицию представителя ответчика администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2,
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из раздела 2 Устава МОУ Шильпуховская основная школа следует, что основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ).
Прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму МОУ Шильпуховская основная школа.
Согласно акту проверки от 16.11.2022г., в ходе осмотра установлено, что участок, на котором расположено здание школы по периметру огорожен металлическим забором, который по всему периметру завален и при приложении небольшого усилия, возможно завалить на землю, калитка в ограждении, через которую возможно пройти к центральному входу в здание школы на момент проверки закрыта, однако в ограждении со стороны магазина имеется отверстие, что позволяет свободно пройти на территорию школы. Входы на территорию школы видеокамерами не обозреваются
Согласно п. 2.1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В силу п. 4 пп. 9* Строительных норм 441-72* "Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от 26.05.1972, ограждение общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки или живой изгороди для участков внутри микрорайона и иметь высоту не менее 1,2 м.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6.1).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. То есть совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе и путем принятия решений по вопросам финансирования, в образовательных учреждениях.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1.6 Устава МОУ Шильпуховская основная школа, учреждение является некоммерческой организацией, и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Первомайского муниципального района Ярославской области (п.1.5 Устава).
В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ, следовательно у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения.
Судом установлено, что указанное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, может повлечь неблагоприятные последствия, не исключается свободный доступ на территорию детского сада посторонних лиц и автотранспорта. В связи с изложенным целостность ограждения земельного участка вокруг образовательного учреждения должна быть восстановлена.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 1 сентября 2023 года.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Шильпуховская основная школа, Администрации Первомайского района Ярославской области возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности в деятельности, удовлетворить.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение Шильпуховская основная школа в срок до 01 сентября 2023г. провести работы по ремонту и восстановлению целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Администрацию Первомайского района Ярославской области обеспечить финансирование работ по установке ограждения по периметру территории Муниципального образовательного учреждения Шильпуховская основная школа.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.
Решение изготовлено 23.12.2022г.
Судья М.П. Егорова