Дело №а-1435/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года <адрес>
Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе:
председательствующего судьи Евлоева Т.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца ФИО1 и представителя истца ФИО3,
представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что в период с 1992 г. по 2019 г. она проходила службу в органах внутренних дел РФ. Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с она была уволена со службы по пункту 2 части 1 статьи 82 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. При этом, на основании ее рапорта, решением жилищно-бытовой комиссии МВД Республики Ингушетия с ДД.ММ.ГГГГ она принята на учет на получение жилья. После постановки на жилищный учет, в соответствии с требованиями действующего законодательства, ФИО1 систематически по мере необходимости обновляла документы, в том числе и о составе своей семьи. Однако решением жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), с которым ее ознакомили ДД.ММ.ГГГГ, она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с частью 2 статьи 6 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ (в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма), пунктом 2 части 21 статьи 4 Закона Республики Ингушетия «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилья в <адрес>»». С указанными действиями ФИО1 не согласна, и считает их незаконными. Просила признать решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обозначенное в протоколе №, выразившееся в снятии ее с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и обязать МВД по <адрес> восстановить ее на учете, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме. Представитель истца пояснил, что ФИО1 по смыслу положений ст. ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не является членом семьи ее брата ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., унаследовавшего по завещанию их отца ФИО5 домовладение, в котором зарегистрирована истица. Истица проживает одна по адресу: <адрес>, с.<адрес>. Проживание в съемном жилье по данному адресу, кроме того, что она указала его в исковом заявлении, и она временно зарегистрирована по данному адресу, также подтверждается актом проверки жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому истица проживает в <адрес> в с.<адрес> в помещении размером 3х4, и, соответственно, нуждается в улучшении жилищных условий. Данный акт проверки жилищно-бытовых условий предоставлен суду стороной ответчика из учетного дела ФИО1, изученного судом в судебном заседании.
Следовательно, регистрация ФИО1 по адресу домовладения, находящегося в другом регионе: РСО-Алания, <адрес>, где она фактически не проживает, носит формальный характер и не может влиять на реализацию ее прав на жилье, предусмотренных Конституцией РФ и законами, что отражено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, представитель истицы просил суд учесть то обстоятельство, что в предоставленном техническом паспорте на жилой дом литер А по адресу: РСО-Алания, <адрес>, указан жилой дом с подвалом. <адрес> жилого дома литер А указано 123,8 кв.м., в том числе, площадь подвала литер А – 60 кв.м.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания»,установлено определение общей площади дома, которая включает площадь помещений вспомогательного назначения. В данном Приказе подвал не отнесен к помещениям вспомогательного назначения, следовательно, его площадь не может учитываться в общей площади жилого дома при определении объема квадратных метров, приходящихся на каждого члена семьи, исходя из требований ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.
В связи с тем, что ФИО1 были соблюдены все требования и порядок подачи заявления о принятии ее на учет на улучшение жилищных условий, считает снятие ее с учета ответчиком, не соответствующим действующему законодательству. Более того, подвальное помещение, которое ответчиком засчитано как жилье, или помещение вспомогательного характера, токовым не является, что явно следует из видеоматериала, снятого им и исследованного судом в судебном заседании, а в последующем приобщенного к материалам дела. В данном случае фактически это является подпольным по своим техническим характеристикам: отсутствие электрической проводки, отопления, водоснабжения, какого-либо напольного покрытия кроме земляного, оконных проемов и тому подобных признаков жилья.
Представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в иске по основаниям, указанным в решении жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленном протоколом №.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица ФИО1 проходила службу в системе МВД России в должности психолога группы морально-психологического обеспечения ОРЛС МО МВД России «Сунженский».
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволена со службы по пункту 2 части 1 статьи 82 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно приказу МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности, в соответствии с замещаемой должностью).
Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 26 лет 9 месяцев 16 дней. Выслуга лет ФИО1 в льготном исчислении составляет 47 лет 11 месяцев 2 дня.
Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята ответчиком на учет на получение жилья. Также судом установлено, что после постановки на жилищный учет, она по мере необходимости обновляла документы, в том числе и о составе своей семьи.
Согласно решению жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обозначенного в протоколе №, ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 6 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ (в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма), пунктом 2 части 21 статьи 4 Закона Республики Ингушетия «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилья в <адрес>»», поскольку она имеет регистрацию по постоянному месту жительства в жилом доме по адресу: РСО-Алания, <адрес>, принадлежавщего при жизни ее отцу ФИО5, общая площадь которого составляет 123,8 кв.м., на каждого зарегистрированного в нем гражданина приходится по 24,6 кв.м., что превышает норму, определенную законом.
Указанное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обозначенное в протоколе №, в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий суд считает незаконным по следующим основаниям.
Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов гражданского дела следует, что пенсионер МВД России, подполковник внутренней службы в отставке ФИО1 на момент увольнения имеет стаж выслуги в календарном исчислении 26 лет 09 месяцев 16 дней. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 не имеет, фактически длительное время проживает в <адрес> в с.<адрес> Республики Ингушетия.
Из текста письма Начальника тыла МВД по Республике ФИО7Митряева от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 следует, что она включена в протокол на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и указаннные выплаты ей будет предоставлены в порядке очередности принятия на учет.
В силу пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 30.12.2011г., принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы), в том числе: сотрудников МВД России, - в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД России по месту службы.
В силу положений ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в том числе не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьименее 15 квадратных метров.
Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права.
Положениями п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ к членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, отнесены:1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
При этом согласно положениям п.11 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения, или ее отсутствие, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения, или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Из представленных в материалах дела документов усматривается, что ФИО1 длительное время проживает не по месту своей регистрации по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, а в <адрес> в с.<адрес> Республики Ингушетия, принадлежащего на праве собственности ФИО8, что также подтверждается самим протоколом № и актом проверки жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного соответствующей комиссией администрации с.<адрес>, согласно которому ФИО1 проживает в <адрес> в с.<адрес> в помещении размером 3х4 и нуждается в улучшении жилищных условий. Акт проверки жилищно-бытовых условий был предоставлен суду стороной ответчика в учетном деле ФИО1, исследованного судом в судебной заседании. Стороной истца также суду были предоставлены на обозрение исковые заявления и переписка с судами по различным спорам, где в качестве истца выступала ФИО1 В указанных документах обратный адрес ФИО1 обозначен как <адрес> в с.<адрес>.
Прохождение службы и фактическое проживание ФИО1 в <адрес> в с.<адрес> не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также проживание ФИО1 самостоятельно от кого-либо, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, в смысле реализации ее прав, установленных ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.
Кроме того, утверждая, что у ФИО1 не имеется оснований для улучшения жилищных условий, представитель ответчика ссылается на указание в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспеченность каждого члена семьи истицы жилой площадью 123.8 кв.м. (123/8). При этом во внимание принимается общая площадь жилого дома литер А по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, что составляет 123,5 кв.м., в том числе, площадь подвала литер А – 60 кв.м.
Вместе с тем, указанные доводы суд находит не состоятельными.
Так, в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания» общая площадь жилого помещения, жилого дома состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
К площади помещений вспомогательного использования относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.
Подвал к помещениям вспомогательного назначения не отнесен, следовательно, его площадь не может учитываться в общей площади жилого дома при определении объема квадратным метров, приходящихся на каждого члена семьи, исходя из требований ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.
В судебном заседании судом изучен видеоматериал, предоставленный стороной истца, исходя из которого подвал, который ответчиком засчитан как жилье, или помещение вспомогательного характера токовым не является, поскольку по своим техническим характеристикам, в частности таким признакам как отсутствие электрической проводки, какого-либо отопления, водоснабжения, напольного покрытия, кроме земляного, оконных проемов, по высоте стен, санитарной пригодности не может рассматриваться как жилье.
Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. При этом судом по его ходатайству судебное заседания откладывалось для проверки им данных обстоятельств с выездом на место нахождению указанного домовладения.
Согласно Экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь жилых комнат и помещений вспомогательного характера в домовладении по адресу: <адрес>-Алания, <адрес> составляет 63.8 кв.м.
Из выездного акта обследования Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №/кр следует, что подвал домовладения по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>,не используется как жилье.
Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на домовладение по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, общая площадь жилого дома литер А, включая площадь помещений вспомогательного использования, составляет 63.8 кв.м.
Следовательно, ответчиком необоснованно включен в общую площадь жилого дома подвал литер под /А, площадью 60 кв.м.
Исходя из общей площади жилого дома, составляющей 63.8 кв.м. на каждого из пяти зарегистрированных в нем лиц, и лица, которому указанное домовладение завещано умершим собственником, и доли самого собственника приходится по 9.1 кв.м., что является менее общей площади жилого помещения, установленной ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 247-ФЗ.
Таким образом, исходя из указанной позиции ответчика об обеспеченности истицы жильем следует, что ФИО1 необеспечена площадью жилого помещения на каждого члена семьи не мене 15 кв.м.
Учитывая то, что стаж службы ФИО1 в календарном исчислении составляет 26 лет 9 месяцев 16 дней, жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имеет, не обеспечена площадью жилого помещения в установленном законом размере.
Следовательно, решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обозначенное в протоколе № в части снятия ФИО1 с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий, является незаконным.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности снятия ФИО1 с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий, то суд считает законным обязать МВД по <адрес> восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, права ФИО1 будут восстановлены.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав удовлетворить.
Признать решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обозначенное в протоколе №, в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.
Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО1 на учете как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в срок месяц.
Председательствующий:
Копия верна:
Судья Т.А Евлоев