гражданское дело № 2-139/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Абаза 27 апреля 2023 года
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего – судьи Абумова В.Ю. при секретаре судебного заседания Мазановой А.С. с участием:
представителя процессуального истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», Министерству здравоохранения Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Таштыпского района Республики Хакасия указал, что в ходе проведения проверки на предмет соблюдения законодательства в части требований об обеспечении бесперебойным электроснабжением лечебных учреждений установлено, что в ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» (далее – Учреждение), которое подлежит отнесению к первой и второй категории надежности электроснабжения и оснащению источниками бесперебойного электроснабжения, способными обеспечить функционирование учреждения, где имеется круглосуточный стационар на 70 коек, отсутствует источник бесперебойного электроснабжения, способный обеспечить функционирование учреждения, мощностью 125 кВт, что создает угрозу жизни и здоровью пациентов, персонала организации, нарушает их права на безопасные и благоприятные условия работы и получение качественных медицинских услуг.
Поскольку распорядителем бюджетных средств для Учреждения является Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав РХ), просил возложить обязанность на Минздрав РХ в срок до 01.06.2023 выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов Учреждения, на Учреждение возложить обязанность в срок до 01.09.2023 выполнить мероприятия по обеспечению бесперебойным электроснабжением используемых объектов.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
Представители ответчиков, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от главного врача ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Минздрава РХ направил отзыв на иск, указав на несогласие с требованиями прокурора, т.к. Минздрав не имеет собственных источников дохода, осуществляя функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий. В 2022 году Учреждение направило заявки в Минздрав РХ о выделении денежных средств для приобретения резервного источника электроснабжения в размере 2 000 000 рублей, которые выделены Учреждению 13.02.2023. Заявку о выделении дополнительно денежных средств в размере 1 000 000 рублей Учреждение направило в 2023 году. В рамках принятого бюджета дополнительные расходы Минздравом РХ не запланированы, денежные средства, выделенные в 2023 году, имеют строго целевой характер и не могут быть распределены на другие цели. В соответствии с постановлением Правительства РХ № 423, Минздрав РХ в срок до 17 августа текущего финансового года направит заявку на финансирование на выполнение мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением Учреждения в 2024 году.
Просит увеличить сроки, указанные в иске прокурором, и возложить на Минздрав РХ обязанность подготовить и подать заявку на финансирование мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов Учреждения до 17.08.2023 и в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования, но не позднее 01.03.2024, выделить денежные средства Учреждению для выполнения указанных мероприятий.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.
Исследовав дело, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, закрепленных в ст. 4 Закона, являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Согласно п. 1 и 2 ч. 5 ст. 19 Закона пациент имеет право на выбор врача и выбор медицинской организации; профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
В силу положений п. 4 и 5 ст. 10 Закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.
Судом установлено, что ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» является некоммерческой организацией, юридическим лицом, учредителем является Правительство Республики Хакасия, собственником имущества – Республика Хакасия (п.п. 1.2, 1.5, 1.6 и 1.7 Устава Учреждения, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.07.2012 № 491).
Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Минздрав РХ (п. 1.5 Устава), к компетенции которого относятся формирование и утверждение государственного задания для Учреждения; определение приоритетных направлений деятельности Учреждения; согласование плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; согласование отчетов о деятельности Учреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности Учреждения; согласование создания и ликвидации филиалов и представительств Учреждения; осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Хакасия; осуществление иных полномочий учредителя, установленных нормативными правовыми актами Республики Хакасия (п. 4.3 Устава).
Предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи (п. 2.1 Устава).
Основные виды деятельности Учреждения: профилактика, диагностика, лечение заболеваний и состояний, медицинская реабилитация, наблюдение за течением беременности; профилактика, диагностика и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий; медицинская помощь при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; медицинская помощь, оказываемая в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан (п. 2.3 Устава).
Имущество Учреждения относится к объектам здравоохранения, функционально предназначенным и используемым Учреждением в целях здравоохранения (п. 3.1 Устава).
Пунктом 1.8 Устава определено, что Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения без прав юридического лица.
Прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, а также соблюдения законодательства в части обеспечения лечебных учреждений бесперебойным электроснабжением, в ходе которой установлено, что в Учреждении имеется круглосуточный стационар на 70 коек, однако источники бесперебойного электроснабжения, способные обеспечить функционирование лечебного корпуса, отсутствуют. Необходима установка резервного источника электроснабжения мощностью 125 кВт.
В связи с выявленными нарушениями 06.11.2022 прокурором Таштыпского района в адрес главного врача Учреждения направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан и электроснабжении.
Главным врачом Учреждения в адрес прокурора Таштыпского района направлена информация на представление, из которой следует, что на момент проверки прокуратуры в операционном блоке больницы установлен автономный источник электроснабжения мощностью 12,5 кВт. В Минздрав РХ в очередной раз направлен запрос на выделение денежных средств для приобретения резервного источника электроснабжения лечебного корпуса больницы. На момент предоставления информации денежные средства не выделены.
На основании ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Под чрезвычайной ситуаций понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.
В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания больниц отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
В соответствии с п.п. 1.2.10, 1.2.18, 1.2.20 Приказа Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении правил устройства электроустановок» независимый источник питания – источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, в т.ч. и электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
На основании п. 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенного в действие с 01.01.2004, в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.
Таким образом, в силу значимости лечебных учреждений законодателем они отнесены к электроприемникам 2 категории по надежности электроснабжения.
Судом установлено, что энергоснабжение помещений Учреждения осуществляется только от одного источника, резервным источником обеспечен лишь операционный блок лечебного корпуса больницы (электроагрегат «Вепрь» 12 кВА, дата выпуска 16.12.2005).
Отсутствие бесперебойного электроснабжения на объекте структурного подразделения Учреждения создает угрозу жизни и здоровья пациентов и персонала учреждения.
03.06.2022, 06.12.2022 главным врачом Учреждения в Минздрав РХ делались запросы о выделении денежных средств на приобретение резервного источника электроснабжения лечебного корпуса больницы, с указанием, что в стационар на 70 коек с круглосуточным пребыванием пациентов требуется установка резервного источника электроэнергии в контейнере «Север», мощность номинальная кВт/кВа 100/125, коэффициент мощности с-08, количество фаз – 3, двигатель Koto 6105, частота вращения двигателя 1 500 об/мин, охлаждение жидкостное, степень автоматизации – 1 (электропуск), запуск – электростартер; бак, л – 250, расход топлива при 75%, л/ч – 25. Габариты, мм – 2 600х980х14 500, вес 1 900 кг. Стоимость – 2 000 000 рублей.
С учетом изложенного суд находит требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением лечебного корпуса посредством приобретения резервного источника электроснабжения мощностью 125 кВт, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Учитывая, что согласно Уставу распорядителем бюджетных средств для Учреждения является Минздрав РХ, суд считает необходимым возложить обязанность по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением на Минздрав РХ.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, принимая во внимание объем финансовых затрат на устранение выявленных нарушений, суд с целью недопущения нарушений прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ, считает разумным и достаточным установить ответчику Минздраву РХ срок для исполнения решения суда – три месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, а ответчику ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» – в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств Минздравом РХ.
В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части требований (ч. 1 ст. 103 ГК РФ).
Прокурором заявлены требования неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц), в связи с чем размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, должен составлять 300 рублей в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», Министерству здравоохранения Республики Хакасия об обязании выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница».
Обязать ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия выполнить мероприятия по обеспечению бесперебойным электроснабжением используемых объектов.
Взыскать с ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Абазинский районный суд.
Мотивированное решение принято 04 мая 2023 года.
Председательствующий В.Ю. Абумов