Дело № 2а-46/2023

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2023-000027-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Бушмелевой В.П.,

представителя административного ответчика администрации Мглинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о понуждении к ремонту автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с иском к администрации Мглинского района по следующим основаниям.

Прокуратурой Мглинского района по обращению Уполномоченного по правам человека в Брянской области ФИО2 совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Унечский» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги от дер. Полховка Мглинского района до кладбища (ул. Заречная) было установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) на вышеуказанной дороге имеются дефекты покрытия в виде ямочности, просадок и колейности, а также застои воды, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 2, 3, 5, 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), ст. 3, 6, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорогах и дорожной деятельности) просил обязать администрацию Мглинского района устранить имеющиеся дефекты покрытия на данной автомобильной дороге, установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

При принятии искового заявления по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании представитель административного истца Бушмелева В.П. поддержала исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 признал исковые требования.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения, безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 1 ст. 3 Закона о дорогах и дорожной деятельности автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 указанной статьи дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о дорогах и дорожной деятельности Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.В силу ч. 1 ст. 6 Закона о дорогах и дорожной деятельности Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10).

Согласно ч.. 1 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога по ул. Заречной в дер. Полховка Мглинского района Брянской области, протяженностью 1200 м. имеет грунтовое покрытие по всей протяженности, на котором имеются дефекты в виде ямочности, просадок и колейности, а также застои воды по всей протяженности, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

24 ноября 2022 г. прокуратурой Мглинского района в адрес администрации Мглинского района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Согласно ответу администрации Мглинского района в 2023 г. планируется проведение ремонта автомобильной дороги от дер. Полховка Мглинского района до кладбища.

Несоблюдение администрацией Мглинского района изложенных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным и требования прокурора подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом требования административного истца, признания иска административным ответчиком, принимая во внимание требование разумности при исполнении решения суда, суд устанавливает срок исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о понуждении к ремонту автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района устранить имеющиеся на автомобильной дороге по ул. Заречной в дер. Полховка Мглинского района Брянской области дефекты покрытия в виде ямочности, просадок и колейности.

Установить срок исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2023 г.