Дело № 2-VY-157/2023

УИД 14RS0028-02-2023-000284-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «28» ноября 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего - судьи Джатиева С.Ш.,

при секретаре судебного заседания Гатилове И.А.,

с участием представителя истца - помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика – заместителя главы администрации МО «Поселок Батагай» Т.Н.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Н.В.С. к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Н.В.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование иска указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения Н.В.С. выявлены нарушения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации МО «Поселок Батагай». Установлено, что 30.07.2023 около 18 часов 00 минут Н.В.С., возле *Адрес* п. Батагай Верхоянского района подверглась нападению собаки без владельца, в результате был вынужден обратиться в ГБУ РС (Я) «Верхоянская центральная больница» за медицинской помощью. Она находилась на амбулаторном лечении с *Дата* по *Дата*, далее на стационарном лечении в хирургическом отделении с *Дата* по *Дата*, испытывала боль в ноге, поскольку раны заживали долго, при ходьбе все еще хромает. В соответствии с положениями Федеральных законов от *Дата* № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» выявлением безнадзорных животных обязаны заниматься органы местного самоуправления для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей. Факт нападения собаки без владельца на Н.В.С. произошел в результате ненадлежащего осуществления администрацией МО «Поселок Батагай» отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Исковое заявление предъявлено прокурором в защиту Н.В.С., которая в силу возраста не может самостоятельно отстаивать свои права и которому причинены физические и нравственные страдания в результате нападения собаки. Н.В.С. оценивает размер компенсации морального вреда в 50000 рублей.

Определением суда от *Дата* в качестве соответчика по делу привлечен Департамент Ветеринарии по РС (Я), поскольку к его ведению относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание истец Н.В.С., представитель ответчика Департамента Ветеринарии по РС (Я) С.И.А. надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом данных обстоятельств суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Н.В.С., представителя ответчика Департамента ветеринарии РС (Я) С.И.А..

В судебном заседании представитель истца Ч.С.О. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила аналогично изложенному выше тексту иска.

В судебном заседании представитель ответчика – заместитель главы МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) Т.Н.Э. исковые требования прокурора не признал, пояснил, что им полномочия не передавались, что ответственность несет Департамент ветеринарии РС (Я), так как они отвечают за финансирование, оглашение с ними не заключено.

Из представленного представителем ответчика – Департамента Ветеринарии РС (Я) возражения на исковые требования следует, что Департамент Ветеринарии РС (Я) не согласен с ходатайством администрации МО «Поселок Батагай» о замене ответчика на Департамент Ветеринарии по РС (Я). В обоснование своих доводов указал, что факт нападения собаки без владельца на Н.В.С. произошел в результате ненадлежащего осуществления администрацией МО «Поселок Батагай» отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Данные полномочия на территории Республики Саха (Якутия) переданы МО «Поселок Батагай» на основании Закона РС (Я) от *Дата* 188-З *Номер*-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика администрации МО «Поселок Батагай», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Иск предъявлен прокурором в пределах его полномочий, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления Н.В.С. от *Дата* Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту причинения вреда здоровью Н.В.С. в связи с укусом бездомной собаки.

В ходе проверки установлено, что *Дата* около 18 часов 00 минут Н.В.С., возле *Адрес* подверглась нападению собаки без владельца, результате которого Н.В.С. причинены телесные повреждения, в виде открытой раны правой голени, что подтверждается выпиской из регистрационного журнала Батагайской станции скорой помощи от *Дата*, объяснением Н.В.С. от *Дата*.

Согласно справке ГБУ РС (Я) «Верхоянская центральная больница» от *Дата*, *Дата* Н.В.С. обратилась за медицинской помощью к врачу хирургу ГБУ РС (Я) «Верхоянская центральная больница», у которого проходила амбулаторное лечение с *Дата* по *Дата*. Далее в связи с инфицированием раны врачом Н.В.С. было рекомендовано дополнительное лечение в стационарных условиях в хирургическом отделении больницы, где она находилась с *Дата* по *Дата* с диагнозом укушенная открытая рана голени (выписка из истории болезни Н.В.С.; выписка из постановления врачебной комиссии от *Дата*).

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст.8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Мероприятия по отлову безнадзорных животных, относятся не только к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено к вопросам местного значения п.32 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» городские и сельские поселения наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренные статьей 1 указанного Закона, включают в себя: отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, на неограниченный срок (ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 года 1288-З № 131-V).

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий; своевременно представлять в уполномоченный орган отчетность об осуществлении указанных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при осуществлении указанных полномочий.

Доводы администрации МО «Поселок Батагай» о том, что поскольку соглашение о передаче отдельных полномочий с Департаментом Ветеринарии РС (Я) администрацией не заключено, в связи с отсутствием надлежащего со финансирования и отсутствием приюта для собак на территории п. Батагай, то осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев является прямой обязанностью Департамента Ветеринарии РС (Я), судом не принимаются, поскольку из анализа приведенных норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом во исполнение требований закона Департамент Ветеринарии РС (Я) в целях реализации указанных полномочий и предоставления субвенций на осуществление данных полномочий администрацией МО «Поселок Батагай» направило им соглашение об обязательствах сторон, которое администрация отказалась подписывать, то есть требования законодательства ответчиком проигнорированы.

Судом установлено, что Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V администрации МО «Поселок Батагай» переданы полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, таким образом, доводы администрации о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, несостоятельны, поскольку мероприятия по отлову безнадзорных животных отнесены прежде всего к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых отнесено к вопросам местного значения в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ответа МО МВД России «Верхоянский» от *Дата* исх. *Номер* по состоянию на *Дата* зарегистрировано 13 заявлений о случаях нападения собак на жителей п. Батагай.

Случаи нападения безнадзорных животных на людей свидетельствуют о недостаточности мер, предпринимаемых органом местного самоуправления, по исполнению возложенных на них обязанностей.

Таким образом, суд усматривает причинно-следственную связь между бездействием администрации МО «Поселок Батагай» по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и полученных Н.В.С. повреждений вследствие укуса именно животного без владельца, поскольку собственник собаки ни в ходе проведенной проверки, ни в рамках рассмотрения дела не установлен и доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьями 151, 1100 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации этого вреда.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Так, материалами дела установлено, что Н.В.С. испытала сильный стресс в результате нападения на нее безнадзорного животного - собаки, испытала испуг, физическую боль, как в момент самого события, так и в процессе заживления ран, вынуждена была проходить курс лечения, терять свое время. Указанные обстоятельства безусловно причинили пожилому человеку как физическую боль, так и нравственные страдания.

Доказательств, освобождающих администрацию МО «Поселок Батагай» от ответственности по компенсации морального вреда не представлено, факт причинения вреда здоровью Н.В.С. укусом собаки без владельца на территории данного муниципального образования судом установлен, соответственно возложенная законом на данный орган местного самоуправления обязанность по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения причинения вреда здоровью в рассматриваемом случае не исполнена.

С учетом вышеизложенного, учитывая обстоятельства произошедшего, степень перенесенных Н.В.С. нравственных и физических страданий, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу о возможности взыскания компенсации морального вреда с администрации МО «Поселок Батагай», как с ответственного лица, в пользу Н.В.С. в размере 50000 рублей.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах Н.В.С. к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в пользу Н.В.С. (СНИЛС *Номер* компенсацию морального вреда в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «01» декабря 2023 года

Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев

Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев

Секретарь: И.А. Гатилов