Дело №а-2860/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО2 к Зеленодольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

Заинтересованные лица: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Зеленодольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №№ от 29.06.2022, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем осуществления кадастрового учета, согласно заявлению №КУВД-№1.

Определением суда от 09.11.2022 к производству Зеленодольского городского суда РТ принято заявление об уточнении административного иска (л.д.79 том 1), согласно которому административный истец просит признать незаконными уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-№ от 29.06.2022, уведомление об отказе государственного кадастрового учета от №КУВД-№ от 29.09.2022, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления №КУВД-№ (л.д.81-83 том 1).

В обоснование требований, с учетом последующих уточнений, административным истцом указано, что он обратился в Зеленодольский отдел Управления Росреестра по РТ с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета относительно смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Айшинское сельское поселение, с. Айша, с уточненной площадью 774 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «малоэтажная многоквартирная застройка» с целью изменения вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная застройка» на «для индивидуального жилищного строительства». В уведомлении о приостановке государственного кадастрового учета от 29.06.2022 №КУВД-001/2022-25299806/01 административный ответчик, ссылаясь на Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ, утвержденные решением Совета ЗМР РТ № от 20.05.2022, согласно которым минимальная площадь для образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 1000 кв.м, не учитывает, что смена вида разрешенного использования земельного участка не является согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ способом образования земельного участка, а является изменением условных характеристик земельного участка. При образовании земельного участка 22.05.2020 действовал иной нормативный акт – решение Айшинского сельского поселения ЗМР РТ от 21.09.2017 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ, согласно которому минимальная площадь для ИЖС 600 кв. м, а для условно разрешенного вида «малоэтажная многоквартирная застройка» 1500 кв. м, то есть изначально при образовании земельного участка был использован не тот вид разрешенного использования. Истец изначально планировал использование данного участка для индивидуального жилищного строительства, однако в силу отсутствия специальных познаний в земельном законодательстве, не смог принять своевременно мер по изменению вида разрешенного использования. Оспариваемый ответ также противоречит ответу исполнительного комитета ЗМР РТ от 02.06.2022, согласно которому минимальная площадь ИЖС 400 кв. м. На момент обращения заявителя 01.06.2022 действовали ПЗЗ, утвержденные решением Совета ЗМР РТ № от 14.12.2020. Новые ПЗЗ, утвержденные решением Совета ЗМР РТ № от 20.05.2022 начали свое действие с момента публикации на правовом портале Республики Татарстан, а именно 02.06.2022. До настоящего времени действует решение Совета Айшинского сельского поселения ЗМР РТ № от 28.02.2013 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ, которое является равнозначным по правовой силе решению Совета ЗМР РТ № от 20.05.2022, при этом оно действовало ранее 2022 года, что соотносится со временем образования земельного участка, и является муниципальным правовым актом именно муниципального органа, который осуществляет функции местного значения на территории, где расположен земельный участок. Данные ПЗЗ не препятствуют смене вида разрешенного использования, согласно заявлению истца. Из нормы, установленной статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», следует, что ограничивая право заявителя на государственный учет и регистрацию объектов недвижимости, государственный регистратор обязан указать, какие именно причины, положенные ранее в основу приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости не были устранены заявителем. В оспариваемом уведомлении не указано, на основании какой нормы, и по какой причине приостановлена регистрация. Кроме того, ссылка в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете на п.7 ст. 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» неправомочна, так как форма и содержание поданного заявления составлена МФЦ в соответствии с административными регламентами. При этом административный ответчик нарушил срок направления уведомления об отказе в государственном кадастровом учете, поскольку должен был направить его 29.09.2022, а передал нарочно представителю административного истца на судебном заседании 09.11.2022. Данные действия противоречат административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №.

Протокольным определением суда от 15.09.2022 к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, в качестве заинтересованного лица исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.42 том 1).

Протокольным определением суда от 14.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.57-59 том 1).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.221 том 2).

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности (л.д.19-22 том 1), в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что решение Совета Айшинского сельского поселения от 28.02.2013 № до настоящего времени является действующим, поскольку не отменено ни одним нормативным правовым актом. Согласно Правилам землепользования и застройки, на которые ссылается административный ответчик, градостроительное зонирование на территории, где расположен земельный участок административного истца, отводит к категории Ж1, то есть зона ИЖС. Исходя из правовой позиции административного ответчика, можно сделать вывод о том, что земельный участок административного истца находится именно в этой зоне, и его необходимо использовать согласно земельному законодательству по назначению и с учетом градостроительных норм и регламентов. Минимальные и максимальные размеры образуемого земельного участка касаются только образуемых земельных участков, смена вида разрешенного использования не является способом образования и формирования земельного участка.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РТ ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.38 том 1), в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении просила отказать, пояснив, что используемое в уведомлении о приостановлении и в уведомлении об отказе слово «образуемого» земельного участка является опиской государственного регистратора, поскольку речь идет об изменении основных характеристик объекта недвижимого имущества. Правила землепользования и застройки установлены не только для образования земельного участка, но и для изменения его характеристик. На момент обращения ФИО2 за изменением основных характеристик, а именно – 18.06.2022, действовали последние ПЗЗ №, в которых указаны минимальные и максимальные размеры. Действующие ПЗЗ не говорят о том, что правообладатель не имеет права пользоваться данным земельным участком, на данный момент оно ограничено в соответствии с требованиями муниципального образования. С 01.03.2022 выдача документов по результатам предоставления государственных услуг осуществляется по видам обращений путем распечатывая подлежащих выдаче документов сотрудниками ГБУ МФЦ из ПК ПВД только при личном обращении заявителя и заверения документов на месте.

Представитель административного ответчика Зеленодольского отдела Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (справочный лист).

Представитель заинтересованного лица исполком ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.222 том 2).

Представитель заинтересованного лица исполком Айшинского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.223 том 2), в заявлении, представленном в суд 14.12.2022, просят рассмотреть административное дело в соответствии с нормами действующего законодательства без участия представителя (л.д.32 том 2).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административного истца с участием его представителя, представителя административного ответчика Зеленодольского отдела Управления Росреестра по РТ, представителей заинтересованных лиц исполнительный комитет ЗМР РТ, исполнительный комитет Айшинского сельского поселения ЗМР РТ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика Управления Росреестра по РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

29.09.2020 между ООО «Союзсвязьинвест», далее именуемым Продавец и ФИО2, далее именуемым Покупатель, заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №, согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующий объект недвижимого имущества: земельный участок общей площадью 778 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в дальнейшем Объект, принадлежащий на праве собственности Продавцу. 09.10.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан произведена государственная регистрация права собственности, номер регистрации: № (л.д.13 том 1), по передаточному акту № от 29.09.2020 Продавец передал Объект Покупателю (л.д.14 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка площадью 778 +/- 10 кв. м с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для иных видов жилой застройки, является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.17-18 том 1).

В ответ на обращение ФИО2 о предоставлении сведений о градостроительной зоне и видах разрешенного использования земельного участка исполнительным комитетом ЗМР РТ в ответе, созданном в электронной форме № от 02.06.2022 сообщается следующее. Правила землепользования и застройки Айшинского сельского поселения утверждены решением Совета Зеленодольского муниципального района № от 14.12.2020, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 778 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ж1 (Зоны индивидуальной жилой застройки). Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: код вида разрешенного использования 2.1.1, наименование вида разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, размер земельного участка: минимальный – 400 кв. м, максимальный – не устанавливается; предельное количество этажей и предельная высота строения: предельное количество этажей основного строения – 4 (включая мансардный), предельная высота основного строения – 15 м, максимальная высота ограждения – 1 м; максимальный процент застройки - 40%; минимальные отступы от границ земельных участков – 5 м, условиях сложившейся застройки допускается уменьшение отступа либо расположение зданий, строений и сооружений по красной линии (л.д.15-16 том 1).

18.06.2022 ФИО2 обратился в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 778 кв.м, по адресу: <адрес>, изменив вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на решение Айшинского сельского поселения Зеленодолського муниципального района № от 14.12.2020 (л.д.74 том 1).

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, вышеуказанное заявление принято 18.06.2022, плановая дата выдачи 28.06.2022 (л.д.75 том 1).

29.06.2022 Зеленодольским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1 направлено уведомление №КУВД-№ о приостановлении, начиная с 29.06.2022, осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, документы на который были представлены с заявлением от 18.06.2022 №№, на основании п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. При проведении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 29 Закона о регистрации правовой экспертизы документов, представленных на изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка с уточненной площадью 778 кв.м, с категорией земель, земли населенных пунктов и разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» с целью изменения вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства, установлены противоречивые сведения: согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 20.05.2022 №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 (Зона индивидуальной жилой застройки); предельные минимальные размеры для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» 1000 кв. м, т.е. площадь образуемого земельного участка меньше предельно минимального размера, установленного в соответствии с земельным законодательством, что является основанием для приостановления согласно ст.26 Закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до наступления одного из случаев, установленных ст. 26 Закона о регистрации. Осуществление действий по регистрации права собственности (перехода права) приостанавливается по 29 сентября 2022г. (л.д.10 том 1).

29.09.2022 Зеленодольским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 направлено уведомление №КУВД-№ о том, что в связи с истечением 29.09.2022 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 29.06.2022 №КУВД№ о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, и не устранением приведенной (-ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей (-их) осуществлению государственного кадастрового учета, заявителю отказано в государственном кадастровом учете, на который (которые) им были представлены документы вместе с заявлением от 18.06.2022 №№ (л.д.71-72 том 1).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие оспариваемых решений закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Подпунктом 1 пункта 59 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, установлено, что документом-основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2, пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются в градостроительном регламенте, который включается в состав правил землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При указанных обстоятельствах, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).

28.02.2013 Советом Айшинского сельского поселения ЗМР РТ принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Айшинское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.108 том 1).

Согласно утвержденным Правилам (л.д.109-213 том 1), зона Ж1 (Зона индивидуальной жилищной застройки) – зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения; зона Ж2 (Зона многоквартирной жилой застройки) - зона малоэтажной жилой застройки предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными жилыми домами высотой до 5-ти этажей включительно, включая мансардный. Предельные значения размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства будут включаться в настоящий раздел по мере их разработки. До разработки предельных параметров разрешенного строительства их установление осуществляется соответствующим разделом градостроительного плана земельного участка (л.д.192-195 том 1).

21.09.2017 Советом Айшинского сельского поселения ЗМР РТ принято решение №, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Айшинское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в новой редакции; признано утратившим силу решение Совета Айшинского сельского поселения № (вместо №) от 28.02.2013 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Айшинского сельского поселения ЗМР» (л.д.77). Исправление описки в решении Совета Айшинского сельского поселения ЗМР РТ № от 21.09.2017 соответствующими документами не подтверждено.

Согласно утвержденным Правилам (л.д.215-250 том 1, л.д.1-27 том 2), а именно – пункту 1 статьи 24 Главы IХ Части III. Градостроительные регламенты, Ж1 (Зона индивидуальной жилой застройки). Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования код 2.1, наименование вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, размер земельного участка: минимальный – 600 кв.м, максимальный – 3000 кв.м.; условно разрешенный вид разрешенного использования код 2.1.1, наименование вида разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, размер земельного участка: минимальный – 1500 кв. м, максимальный – не устанавливается (л.д.238-239 том 1).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции, применяемой с 1 января 2015 года, установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой статьи, среди которых названо утверждение правил землепользования и застройки (пункт 20), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Такие же по содержанию положения закреплены в части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Статьями 1, 4 Закона Республики Татарстан от 31.01.2005 № 24-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» муниципальные образования «Зеленодольский муниципальный район» и «Айшинское сельское поселение» наделены статусом муниципального района и сельского поселения соответственно.

Согласно данным Электронной картотеки Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», которые дублируются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан в разделе «Судебное делопроизводство», решением Верховного Суда Республики Татарстан от 08.12.2020 по административному делу №3а-532/2020, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района, утвержденные решением Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района от 21 сентября 2017 года № № признаны недействующими со дня принятия.

14.12.2020 решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики (л.д.33 том 2).

Согласно утвержденным Правилам (л.д.34-108 том 2), а именно пункту 1 статьи 25 Главы IХ Части III. Градостроительные регламенты, Ж1 (Зоны индивидуальной жилой застройки). Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования код 2.1, наименование вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, размер земельного участка: минимальный – 400 кв. м, максимальный – 5000 кв. м; условно разрешенный вид разрешенного использования код 2.1.1, наименование вида разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, размер земельного участка: минимальный – 400 кв. м, максимальный – не устанавливается (л.д.62-63 том 2).

05.10.2021 Советом Айшинского сельского поселения ЗМР РТ принято решение № «О признании утратившим силу решение Совета от 21.09.2017 № об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Айшинское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.28 том 2).

20.05.2022 Советом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принято решение №, согласно которому: 1. Утвердить Правила землепользования и застройки муниципального образования «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (приложение). 2. Признать утратившим силу решение Совета Зеленодольского муниципального района от 14.12.2020 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Айшинское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан». 3. Опубликовать данное решение в газете «Зеленодольская правда» и разместить настоящее решение на официальном портале правовой информации Республики Татарстан (http://....ru) и на информационном сайте Зеленодольского муниципального района в составе портала муниципальных образований Республики Татарстан (http://....ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.109 том 2).

Решение Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 20.05.2022 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» опубликовано на официальном сайте Зеленодольского муниципального района 02.06.2022 (л.д.35 том 1).

Согласно утвержденным Правилам (л.д.111-220 том 2), а именно – пункту 1 подпункту 1.1 статьи 25 Главы IХ Части III. Градостроительные регламенты, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования код 2.1, наименование вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, размер земельного участка: мин – 1000 кв. м, макс – н.у.; условно разрешенный вид разрешенного использования код 2.1.1, наименование вида разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, размер земельного участка: мин – 1000 кв. м, макс – н.у. (л.д.149-151 том 2).

Принимая во внимание, что на дату обращения административного истца с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 778 кв.м Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Айшинское сельское поселение ЗМР» предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства определены в размере 1000 кв. м, уведомление государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении является законным и обоснованным, права, свободы и законные интересы административного истца указанным решением не нарушаются.

Необходимо отметить, что в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ содержатся положения, согласно которым земельные участки (объекты капитального строительства), виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Исключение составляют случаи, когда использование таких объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании части 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В данном случае основанием для отказа в совершении регистрационных действий послужило истечение срока приостановления государственной регистрации прав и не устранение причин, явившихся основанием для такого приостановления.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления, не имеется. В административном иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, 360, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Зеленодольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-№ от 29.06.2022, уведомление об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-№ от 29.09.2022, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления №КУВД-№ от 18.06.2022, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 11.01.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение22.01.2023