УИД 27RS0(№)-39
Дело 2-286/2025 (2-5910/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)
под председательством судьи Захаровой Л.П.,
при секретаре Нечаевой Н.М.,
с участием
представителя истца – заместителя транспортного прокурора Головина А.С.,
представителя ответчика ОАО «РЖД» – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор, действуя в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать поручнями пандус при входе в здание железнодорожного вокзала на (адрес) железной дороги ОАО «РЖД», а также оборудовать границу опасной зоны у края пассажирской платформы железнодорожной станции Мылки Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» со стороны путей тактильными наземными указателями. В обосновании требований ссылается на то, что в ходе проверки было установлено нарушение прав маломобильных групп населения на железнодорожном вокзале на станции Мылки ДВ ЖД ОАО «РЖД». В нарушение п. (дата) СП 59.13330.2020 пандус при входе в здание железнодорожного вокзала на станции Мылки ДВ ЖД не оборудован поручнями. В нарушение п. (дата) СП 59.13330.2020 и п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875 граница опасной зоны не оборудована тактильными наземными указателями. С целью устранения нарушений доступности оказания услуг маломобильным гражданам на железнодорожном вокзале на (адрес)-на-Амуре транспортным прокурором (дата) вынесено представление начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД», которое рассмотрено и удовлетворено, однако, фактически выявленные нарушения не устранены. Поскольку выявленные нарушения препятствуют доступности оказания услуг неограниченному кругу маломобильных пассажиров на железнодорожном вокзале на (адрес) ДВ ЖД ОАО «РЖД», истец обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании заместитель транспортного прокурора Головин А.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от (дата), с исковыми требованиями не согласился. Указал на то, что редакция ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социально, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с (дата) исключительно ко всем вводимым в эксплуатацию или прошедшем реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. С (дата) организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов. Требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. Законодателем предусмотрен переходный период в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшим реконструкцию, модернизацию. Строительство и реконструкция объектов проводится за счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая носит долгосрочный и планомерный характер, утверждается Правительством Российской Федерации и принимается с учетом финансовых возможностей компании. Выполнять инвестиционную программу и осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт объектов по искам прокуроров одновременно не возможно, так как это требует значительных финансовых затрат. Устранение несоответствий осуществляется ОАО «РЖД» планово, путем утверждения соответствующих программ с определением источников финансирования. Дирекция осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета, предусмотренных решением Центральной дирекции пассажирских обустройств на соответствующий финансовый год. В условиях складывающейся макроэкономической ситуации и снижения объемов грузовых и пассажирских перевозок в 2022 году по Центральной дирекции пассажирских обустройств секвестрированы денежные средства на проведение ремонтных работ, также введены ограничения на проведение ремонтных работ зданий и сооружений ОАО «РЖД». В связи с чем основной объем запланированных работ по капитальному ремонту 2022 года перенесен на 2023 год, в том числе по причине значительного роста цен на материалы и их доставку. В Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств принимаются меры по обеспечению доступности для маломобильных пассажиров при их нахождении на объектах дирекции: на объекты инфраструктуры составляются паспорта доступности, которые согласовываются с общественными объединениями инвалидов и предусматривают сроки адаптации объектов инфраструктуры; разрабатываются с учетом финансовых возможностей компании программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан; распоряжением ОАО «РЖД» утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», который согласован с общественными объединениями инвалидов. Порядком регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности; разработан и согласован с общественными региональными объединениями инвалидов «Порядок обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств»; регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильных пассажиров, оказание помощи при сопровождении инвалидов, их посадке – высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности; в ОАО «РЖД» создан и функционирует центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Контактная информация Центра указана на официальном сайте ОАО «РЖД». Кроме того, разработана «Дорожная карта – план мероприятий Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры и предоставляемых на них услуг на период 2022 – 2035 г.г.», утверждённая (дата), целями которой являются, в том числе, создание инвалидам условий для обеспечения доступности на объектах железнодорожного транспорта (паспортизация объектов, содействие в получении услуг, обучение и инструктирование персонала ОАО «РЖД» и т.д.). В имущественном комплексе дирекции числится 532 пассажирские платформы, 40 железнодорожных вокзалов, 10 пассажирских зданий, 11 пассажирских павильонов. Приведение объектов к нормативным требованиям осуществляется планомерно в соответствии с выделяемым финансированием Центральной дирекции пассажирских обустройств. Ежегодно предусматриваются работы в части адаптации объектов для нужд маломобильных групп населения. ОАО «РЖД» принимает исчерпывающие меры по соблюдению требования законодательства в части обеспечения прав инвалидов. Материалы дела не содержат сведений о фактах обращения граждан, являющихся инвалидами в структурные подразделения ОАО «РЖД», в транспортную прокуратуру и иные органы на предмет нарушения их прав в связи с отсутствием тактильно-контрастных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения и информационных указателей направления движения и знаков доступности для маломобильных групп населения. Приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» определяет Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации. Утверждая инвестиционную программу Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом РФ. Предъявление прокурором иска влечет вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика, что недопустимо. Поскольку ОАО «РЖД» приняты меры, которые обеспечивают удовлетворение минимальных потребностей маломобильных граждан и инвалидов при использовании инфраструктуры железнодорожного транспорта, просил исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора оставить без удовлетворения. Указал на то, что представление частично исполнено – со стороны улицы на пандусе установлен поручень. Полагал разумным срок для исполнения всех требований 18 месяцев.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования включает в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры определен как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора;
В соответствии со ст. 11 указанного закона владельцы инфраструктур обязаны обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, которые регламентируют перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, и законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и законодательства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации.
В силу ст. 14 данного закона перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Уставом воинских железнодорожных перевозок, правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом, правилами перевозок грузов, правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки.
В соответствии со ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от (дата) № 18-ФЗ) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно ст. 15 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В соответствии с ст. 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.
Согласно п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от (дата) (№), владельцы инфраструктуры обеспечивают беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств.
В силу п. 9.1 указанного Порядка Владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.
В соответствии с п. 4.10 СП 417.1325800.2020 "Железнодорожные вокзальные комплексы. Правила проектирования" на всех предназначенных для пассажиров объектах железнодорожного вокзального комплекса должны быть обеспечены условия их безопасного пользования МГН самостоятельно либо с помощью сопровождающего по СП 59.13330, СП 136.13330, СП 138.13330 и СП 140.13330, а также эвакуации в соответствии с 7.5. Знаки доступности для МГН принимают по ГОСТ Р 52131 и ГОСТ Р 52875.
Согласно п. (дата) СП 59.13330.2020 "СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
В соответствии с п. (дата) СП 59.13330.2020 "СНИП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов – дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по (дата) и иметь травмобезопасное исполнение.
В соответствии с п. (дата) СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875.
В силу требований п.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению - тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.
Кроме того, на указанных объектах ТНУ используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации.
К объектам транспортной инфраструктуры относятся посадочные платформы и перроны, остановочные пункты маршрутных транспортных средств.
Согласно п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 предупреждающие ТНУ должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры. Предупреждающие ТНУ подразделяются на: локальные указатели, обустраиваемые перпендикулярно к направлению движения перед источником опасности, находящемся прямо по основному ходу движения, запрещающие дальнейшее движение в прежнем направлении (перед стационарными непреодолимыми препятствиями) или разрешающие дальнейшее движение с осторожностью (перед наземными пешеходными переходами, перед лестницами и дверями); протяженные указатели, обустраиваемые параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.
Из материалов дела следует, что на основании Решения от (дата) заместителя Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора была проведена проверка обеспечения законности при исполнении федерального законодательства при обеспечении доступа лицам с ограниченными возможностями на объекты транспортной инфраструктуры Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, в том числе и на (адрес).
В ходе проверки, а также при рассмотрении настоящего дела установлено, что на (адрес) железной дороги в нарушение п. (дата) СП 59.13330.2020 "СНИП 35-01-2001 пандус при входе в здание оборудован поручнями только с одной стороны (со стороны улицы).
Также установлено, что в нарушение п. (дата) СП 59.13330.2020 и п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 граница опасной зоны у края платформы железнодорожной станции Мылки со стороны путей не оборудована тактильными наземными указателями.
Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки от (дата), подтверждаются фотоматериалами, в том числе от (дата) и не отрицались представителем ответчика.
Ранее в связи с выявлением нарушений законодательства при обеспечении доступа лицам с ограниченными возможностями (инвалидам) к объектам железнодорожного транспорта Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» (дата) было вынесено Представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в данной сфере, вместе с тем, на дату рассмотрения настоящего дела, указанные нарушения в полном объеме устранены не были.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение несоответствие объектов инфраструктуры – помещения для обслуживания пассажиров и пассажирской платформы (адрес) нормам действующего законодательства.
Исходя из положений указанных выше нормативных актов, с учетом положений ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по оснащению специальными приспособлениями платформ для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан возложена на собственнике объекта, то есть на ОАО «РЖД».
Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с ст. 26 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" положения ст. 15 данного Закона, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, судом отклоняются, так как указанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.
Помещение для обслуживания пассажиров и пассажирская платформа (адрес) находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи, с чем они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям.
Приведенные выше положения действующего законодательства обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта содержать данные объекты инфраструктуры в надлежащем состоянии, что способствует обеспечению безопасности жизни и здоровья лиц, использующих указанные объекты.
Отсутствие обращений граждан, являющихся инвалидами, по фактам нарушения их прав, не освобождает ответчика от исполнения требований закона.
Понуждение лица, осуществляющего полномочия собственника имущества в целях охраны прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право им пользоваться, не свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД». Данный способ защиты прав граждан и государства соответствует положениям ст. 12 ГК РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска Комсомольского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, полагая доказанными то, что выявленные в ходе проверки нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.
Принимая во внимание необходимость проводимых мероприятий по устранению несоответствий Федеральному закону № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд считает необходимым установить срок устранения выявленных недостатков – 18 месяцев, полагая его разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать поручнями пандус при входе в здание железнодорожного вокзала на станции Мылки Дальневосточной железной дороги Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оборудовать границу опасной зоны у края пассажирской платформы железнодорожной станции Мылки Дальневосточной железной дороги Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» со стороны путей тактильными наземными указателями.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.П. Захарова
Мотивированное решение изготовлено (дата).