Решение по делу № 2-3123/2022 от 13.12.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре Зиминой Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Мосталыгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3123/2022 по иску прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самары об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Советского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара об обязании совершить действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проверка исполнения законодательства по факту получения МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара разрешения Ростехнадзора по Самарской области на допуск в эксплуатацию электроустановок по адресу: <адрес>.

Приказом Департамента управление имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № за МБДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости: здание по адресу: <адрес>, в Советском районе, четырехэтажное нежилое здание с учетом подземных этажей, площадью 2972,3 кв.м., кадастровый № (реестровый №).

Согласно разрешению, на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Министерством строительства Самарской области, здание по адресу: <адрес> в Советском районе введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 28.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об электроэнергетике» разрешение на допуск в эксплуатацию выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, который удостоверяет соответствие допускаемых объектов и условий их эксплуатации требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики.

Согласно ч. 1,2 ст. 22.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Согласно п. 27 постановления Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Правила) разрешение на допуск объекта теплоснабжения (в том числе объекта по производству электрической энергии, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), теплопотребляющей установки выдается при наличии разрешения на допуск энергопринимающих устройств данного допускаемого объекта.

В соответствии с пунктом 3 Правил разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях:

В)для вновь вводимых в эксплуатацию или реконструированных объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, технологическое присоединение которых не осуществляется, - в случае если их параметры (характеристики) идентичны параметрам объектов и установок, для которых получение разрешений на допуск предусмотрено Правилами технологического присоединения к электрическим сетям и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", соответственно.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно Приложению N 2 к Правилам выдачи разрешений, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица.

Перечень прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на допуск документов установлен п. 17 Правил выдачи разрешений.

Для объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагаются следующие документы:

А)копии документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего заявителя, а также владение допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании или земельным участком, на котором расположен допускаемый объект (в случае если права на допускаемый объект не зарегистрированы);

Б)копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии);

В)перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта: исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения (для объекта теплоснабжения); инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта; должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала по каждому рабочему месту; договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе управление оборудованием объекта теплоснабжения, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон); перечень лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала, которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений; организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и лица, его замещающего; организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте; список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда; инструкции по эксплуатации в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск; журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа то охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде);

Г) акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям, утвержденная программа прогрева и пуска в эксплуатацию объекта теплоснабжения (для объекта теплоснабжения), акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения (индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней тепловой сети), документы, оформленные по результатам проведенных пусконаладочных работ с подключением объекта, оборудования к внешней тепловой сети (акты, протоколы пусконаладочных работ, в случае если их проведение требуется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, а также документацией изготовителя), которые включаются также в перечень документов, предусмотренный подпунктом "в" настоящего пункта, при отсутствии заключения о соответствии построенного объекта проектной документации;

Д)копия документа, подтверждающего успешное проведение комплексного опробования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения (при получении разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, в случае если ранее на вводимый объект выдавалось временное разрешение);

Е) акт о готовности оборудования, работающего под давлением, к вводу в эксплуатацию, оформленный в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Подача тепловой энергии на объект при отсутствии разрешения на эксплуатацию теплопэтребляющей установки является нарушением обязательных требований п. 6.2.19 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, в соответствии с которыми эксплуатация тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции допускается только при их подключении на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад №» в Ростехнадзор с заявлениями о допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок не обращалось.

По результатам проверки прокуратурой района было внесено представление, согласно ответу МБДОУ «Детский сад№», разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки по адресу: <адрес> не получен, в связи с отсутствием акта о подключении, присоединении, технические условия с отметкой об их исполнении, наряды-допуски теплоснабжающих организаций и т.д. не представлены Департаментом градостроительства.

На момент обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением разрешение на допуск электроустановки не получен.

Невыполнение мероприятий по выдаче разрешения на в эксплуатацию тепловых энергоустановок нарушают права несовершеннолетних пребывающих в детском дошкольном учреждении, а также граждан, проживающих по вышеуказанным адресам на заключение прямых договоров в ресурсоноснабжающим организациями, поскольку в соответствии с п. 36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808), необходимо постоянное разрешение за допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Ссылаясь на изложенное, истец просил:

1) Обязать ответчика - МБДОУ «Детский сад №», устранить нарушения требований законодательства об электроэнергетики и теплоснабжения, промышленной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, представить для получения допуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, расположенной по адресу: <адрес> МБДОУ «Детский сад№» г.о.Самара следующие документы:

Б) копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии);

В)перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта: исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения (для объекта теплоснабжения); инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта; должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала по каждому рабочему месту; договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе управление оборудованием объекта теплоснабжения, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон); перечень лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала, которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений; организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и лица, его замещающего; организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте; список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда; инструкции по эксплуатации в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск; журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств зашиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде);

Д) копия документа, подтверждающего успешное проведение комплексного опробования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения (при получении разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, в случае если ранее на вводимый объект выдавалось временное разрешение);

Е)акт о готовности оборудования, работающего под давлением, к вводу в эксплуатацию, оформленный в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мосталыгина А.В. требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проверка исполнения законодательства по факту получения МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара разрешения Ростехнадзора по <адрес> на допуск в эксплуатацию электроустановок по адресу: <адрес>.

Согласно разрешению, на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Министерством строительства Самарской области, здание по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 25 в <адрес> введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Б)копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии);

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением вследствие выявленных на объекте нарушений, требующих устранения.

В соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самары об обязании совершить действия удовлетворить.

1) Обязать МБДОУ «Детский сад №», устранить нарушения требований законодательства об электроэнергетики и теплоснабжения, промышленной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, представить для получения допуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, расположенной по адресу: <адрес> МБДОУ «Детский сад№» г.о.Самара следующие документы:

Б) копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии);

В)перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта: исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения (для объекта теплоснабжения); инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта; должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала по каждому рабочему месту; договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе управление оборудованием объекта теплоснабжения, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон); перечень лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала, которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений; организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и лица, его замещающего; организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте; список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда; инструкции по эксплуатации в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск; журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств зашиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде);

Д) копия документа, подтверждающего успешное проведение комплексного опробования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения (при получении разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, в случае если ранее на вводимый объект выдавалось временное разрешение);

Е)акт о готовности оборудования, работающего под давлением, к вводу в эксплуатацию, оформленный в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в порядке статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20.12.2022.

Судья: