Решение по делу № 2А-1-235/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-1-235/2023

УИД №73RS0012-01-2023-000206-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой Мелекесского района в апреле 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 29.04.2022 в адрес Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористаческой защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствии его проявлении (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования закона в МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области» надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с подпунктом «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования, мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Прокурорской проверкой установлено, что в 2019 году по результатам проведения обследования и категорирования МБОУ «Средняя школа № 1 р.п. Мулловка», расположенного по адресу: <...>, присвоена 3 категория.

В связи с этим, в дальнейшем, были составлены и согласованы с уполномоченными органами акт обследования и категорирования, паспорт безопасности.

По результатам повторного обследования и категорирования в 2022 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Так, в соответствии со подп. «а,г» п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств на объектах (территориях).

Между тем, в нарушение подп. «а,г» п.20, подп. «и,в» п.24, поди, «а» п.23 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 нарушена целостность ограждения.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с п. 1.6 Устава школы ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Просит признать незаконным бездействие администрации «Мелекесский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного но адресу: <...>, ограждением, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 31.12.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, ограждением, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инжерно-технических средств.

Обязать МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Мелекесский район» осуществить мероприятия по оснащению здания школы, расположенного по адресу: <...>, ограждением, обеспечению пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Пронько Н.П., выступая от имени административного истца, поддержал заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица Димитровградского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Кроме того, п.п. 15, 16, 16(1), 17, 18 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что 2019 году по результатам проведения обследования и категорирования МБОУ «Средняя школа № 1 р.п. Мулловка», расположенному по адресу: <...>, присвоена 3 категория.

Соответственно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, необходимо возложить на административных ответчиков.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, ограждением, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 31.12.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) МБОУ «Средняя школа №1 р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, ограждением, пропускным и внутриобъкетовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 апреля 2023 года.

Судья И.А.Рыбаков