Дело № 2-6607/2023
(УИД 50RS0021-01-2023-003822-59)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года г.о. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шабановой Т.И.,
при секретаре судебного заседания Иваницкой Е.Н.,
с участием истца ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, представившей доверенность № № 20.44 Исх-1529/06 от 07 июня 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области (Окружное управление социального развития № 21) о предоставлении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> (Окружное управление социального развития №) о предоставлении мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, является ветераном боевых действий.
Решением Министерства обороны Российской Федерации №-№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для проживания совместно с членами семьи истца (супруги – ФИО5 и сына – ФИО6) в период прохождения истцом военной службы.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в размере 50%, установленной пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
В удовлетворении заявления истцу было отказано, поскольку ответчик не имеет регистрации по месту жительства.
Просил обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ) (далее – Закон №) законодателем произведено четкое разграничение понятий «место жительства» и «место пребывания».
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 2 вышеуказанного Закона № также законодательно разграничены понятия «регистрации по месту пребывания» и «регистрации по месту жительства».
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Применение указанных норм материального права не нарушает гарантированные права граждан Российской Федерации на свободу передвижения и получение мер социальной поддержки, а призвано в соответствие с положениями статьи 3 указанного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить необходимые условия для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Таким образом, законодательно установлены условия предоставления мер социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах").
В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 (далее – Порядок).
Согласно п. 5 указанного порядка, при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить, в том числе, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства получателя в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации указано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Таким образом, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" полномочия по определению категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в социальной поддержке, возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положением п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Статьей 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Кроме того, учитывая, что реализация гражданами прав на меры социальной поддержки, предполагает расходование денежных средств конкретного субъекта РФ, законодатель вправе предусматривать определенные организационно-учетные правила, способствующие, с одной стороны, беспрепятственной реализации гражданами прав на меры социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данными правами, в частности - путем их реализации не только по месту жительства.
Каждым субъектом РФ самостоятельно определены понятия многодетной семьи, порядок оказания и меры социальной поддержки, оказываемые многодетной семье в указанном субъекте РФ, а также самостоятельность финансирования указанных мер социальной поддержки многодетным семьям за счет средств бюджета субъекта РФ.
Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме на момент обращения истца с соответствующим заявлением определяюлся Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" (пункт 1).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).
В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <адрес> (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.
Судом установлено, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждается БД №, проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Истец постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>.
В соответствии с решением о предоставлении военнослужащему служебного жилого помещения №-№ ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ истцу – военнослужащему в/ч УКО МО РФ, включённому в список на предоставление служебных жилых помещений, предоставлено служебное помещение состоящее из двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пгт Нахабино, г.о. Красногорск, <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: супруга – ФИО5, сын – ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны Российской Федерации и истец заключили договор найма служебного жилого помещения №-№, согласно которому истцу и членам его семьи во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в государственной собственности, включенное в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 52,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пгт Нахабино, <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 5 Договора).
Квартира по вышеуказанному адресу передана истцу по акту приема – передачи специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны Российской Федерации и истец заключили дополнительное соглашение № к договору найма служебного жилого помещения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому внесены изменения раздел 1 п. 5 договора найма служебного жилого помещения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, продлен срок найма вышеуказанного служебного жилого помещения на срок прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии лицевого счета по адресу: <адрес>, пгт Нахабино, <адрес>, и платежным документам истец в полном объеме оплачивает жилищно – коммунальные услуги.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.
Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг отказано в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги.
Судом также установлено, что истец не получает какие – либо меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу регистрации. По адресу регистрации истца не осуществляется функция начисления платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги в соответствии с договором и (или) соглашением по жилому помещению, что подтверждается ответом ГБУ <адрес> «МФЦ предоставления государственных услуг <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ».
В соответствии с п. 18 Порядка компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (далее - задолженность) или при заключении и (или) выполнении получателем соглашения по ее погашению.
В соответствии с п. 19 Порядка компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило заявление со всеми необходимыми документами, за исключением случаев, указанных в пункте 19.1 настоящего Порядка.
Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что истец зарегистрирован по месту прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по адресу: <адрес>. По адресу регистрации истца не осуществляется функция начисления платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги в соответствии с договором и (или) соглашением по жилому помещению, что подтверждается ответом ГБУ <адрес> «МФЦ предоставления государственных услуг <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ», является ветераном боевых действий, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у истца, как ветерана боевых действий имеется право, предоставленное Федеральным законом «О ветеранах» на получение мер социальной поддержки, поскольку отказ в их предоставлении только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту проживания, является незаконным и подлежащим отмене.
Принимая во внимание, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что обязанность ответчика по предоставлению мер социальной поддержки истцу в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения возникла с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития Московской области (Окружное управление социального развития № 21) о предоставлении мер социальной поддержки – удовлетворить частично.
Обязать Министерству социального развития Московской области (Окружное управление социального развития № 21) предоставить ФИО2 (ИНН <***>) предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, <...>, в размере 50% в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течении месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.
Судья Т.И. Шабанова