Апелляционное определение по делу № 2-1523/2023 от 11.09.2023

Судья Донцова М.А. УИД 77RS0002-02-2023-000379-97

дело № 33-15408/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Голубовой А.Ю., Власовой А.С.,

при секретаре Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1523/2023 по иску Кавказского транспортного прокурора Южного транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

Кавказский транспортный прокурор Южного транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование требований истец указал, что Кавказском транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в результате которой установлено, что железнодорожные станции Кущевка, Тихонький, Гирей, Милованово, Гулькевичи в настоящее время исключены из реестра категорированных объектов, на указанные объекты субъектом транспортной инфраструктуры разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 08.04.2022 № 122 потенциальная степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства, не носящего террористический характер (уровень № 1), на непосредственную степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства, не носящего террористический характер (уровень № 2), в том числе на объектах транспортной инфраструктуры Краснодарского края.

Вместе с тем, мероприятия, предусмотренные паспортами реализованы не в полном объеме, обязанности, предусмотренные пп. г, е п. 5, пп. в п. 6, пп.а п.7, пп. к п. 9, пп. а п. 10 Требований на указанных станциях не исполнены.

Росжелдором станции Кавказская присвоена 1 категория по транспортной безопасности, в связи с чем, в отношении указанного объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан исполнять требований в сфере транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства от 08.10.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Железнодорожной станции Армавир-Ростовский 03.01.2011 присвоена 2 категория, 03.06.2013 утверждена оценка уязвимости станции Армавир-Ростовский, 01.06.2018 утверждена дополнительная оценка уязвимости станции Армавир-Ростовский, в соответствии с Требованиями, предусмотренные постановлением Правительства от 26.04.2107 № 495.

По результатам пересмотра категории, Росжелдором станции Армавир-Ростовский присвоена 1 категория по транспортной безопасности, в связи с чем, в отношении указанного объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан исполнять требования в сфере транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633.

В связи с вступлением в силу новых требований с 24.10.2020, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в срок не позднее 24.01.2021 и направить ее результаты на утверждение.

Кроме того, железнодорожная станция Гетмановская отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию (03.03.2011 присвоена 2 категория, 06.12.2021 проведена оценка уязвимости станции Гетмановская).

Установлено, что план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отсутствует, что противоречит требованиям п. «е» п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

По факту выявленных нарушений в адрес Краснодарского и Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление (от 26.05.2022 и 01.09.2022; от 26.05.2022), по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение, приняты меры, однако фактически не были устранены.

В связи с не проведением дополнительной оценки станций, отсутствием утвержденного плана обеспечения железнодорожной станции, создана угроза совершения акта незаконного вмешательства, на основании чего истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД»:

- обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций Кавказская, Армавир-Ростовский, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объектов: железнодорожных станций Кавказская, Армавир-Ростовский, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

- реализовать планы обеспечения безопасности объектов: железнодорожных станций Кавказская, Армавир-Ростовский, поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий – в течение 2 лет со дня включения в реестр транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- разработать и утвердить план обеспечения железнодорожной станции Гетмановская в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 5) исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г», «е» п.5, пп. «в» п. 6, пп. «а» п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 на станциях: Кущевка, Тихонький, Гирей, Милованово, Гулькевичи, а именно: - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности; - реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов (железнодорожных станций); - оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: видеонаблюдение и видео мониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видео идентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; - увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июня 2023 года исковые требования Кавказского транспортного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» просит отменить решение. Апеллянт в апелляционной жалобе приводит доводы того, что субъект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию, при первой уровне безопасности не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности. В материалы дела не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и 3 в отношении объекта. Апеллянт также не согласен с решением суда в части оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале. Ссылается на то, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 947-р объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» подлежат оснащению техническими средствами транспортной безопасности с 2025 года.

Апеллянт также ссылается на соответствующие требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, связанные с поэтапным оборудованием объектов транспортной инфраструктуры с учетом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев, в связи с чем требования в части увеличения численности работников сил обеспечения транспортной безопасности являются преждевременными, поскольку заявлены до момента реального нарушения ответчиком требований закона, при этом отмечает, что срок оснащения ТСОТБ еще не определен, привлечение ПТБ без необходимого оснащения не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Данная позиция подтверждается представленной ответчиком судебной практикой.

Апеллянт указывает, что оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется за счет включения объектов в инвестиционную программу ОАО «РЖД». Предъявление настоящих требований в отношении объектов, на которые не выделены денежные средства, а также без учета критериев ранжирования ОТИ, является необоснованным и нарушает принцип поэтапной реализации законодательства о транспортной безопасности. Установленный срока исполнения обязательств в течении 3-х месяцев нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД» с применением инвестиционной программы, которую утверждает Правительство РФ. Для исполнения требований истца требуется значительное выделение денежных средств. Предъявление иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД». Для исполнения решения суда ответчику необходимо соблюдение конкурсных закупочных процедур и плана расходов, для чего потребуется явно более длительный срок, чем предложенный прокурором в 3 месяца. Апеллянт просит увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

На апелляционную жалобу поданы возражения Кавказского транспортного прокурора, в которых он просит оспариваемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, представителя Кавказской транспортной прокуратуры – Зиберт И.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кавказской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что станции Кущевка, Тихонький, Гирей, Милованово, Гулькевичи в настоящее время исключены из реестра категорированных объектов, на указанные объекты субъектом транспортной инфраструктуры разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 08.04.2022 № 122 потенциальная степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства, не носящего террористический характер (уровень №1) на непосредственную степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства, не носящего террористический характер (уровень №2), в том числе на объектах транспортной инфраструктуры Краснодарского края.

Мероприятия, предусмотренные паспортами, реализованы не в полном объеме, обязанности, предусмотренные пп. г, е п. 5, пп. в п. 6, пп. а п.7, пп. к п. 9, пп. а п. 10 Требований на указанных станциях, не исполнены.

Также установлено, что железнодорожной станции Кавказская 03.03.2011 присвоена 2 категория, план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 24.06.2016, 30.12.2013 утверждена оценка уязвимости станции Кавказская, 23.05.2018 утверждена дополнительная оценка уязвимости станции Кавказская, в соответствии с Требованиями, предусмотренными постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495.

По результатам пересмотра категории, Росжелдором станции Кавказская присвоена 1 категория по транспортной безопасности, в связи с чем, в отношении указанного объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан исполнять требования в сфере транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633.Также установлено, что железнодорожной станции Армавир-Ростовский 03.01.2011 присвоена 2 категория, 03.06.2013 утверждена оценка уязвимости станции Армавир-Ростовский, 01.06.2018 утверждена дополнительная оценка уязвимости станции Армавир-Ростовский, в соответствии с Требованиями, предусмотренные постановлением Правительства от 26.04.2107 № 495.

Владельцем перечисленных объектов транспортной инфраструктуры (инженерных сооружений) является субъект транспортной инфраструктуры – ОАО «Российские железные дороги».

Во исполнение требований федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ОАО «Российские железные дороги» принят ряд ведомственных нормативных актов.

В настоящее время оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости железнодорожных станций не проведена, Росжелдором не утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», и исходил из того, что ответчик как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта, в связи с чем пришел к выводу о том, что ОАО «РЖД», как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда о допущенных ОАО «РЖД» нарушениях требований законодательства в области транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 утверждены Требования, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Суд первой инстанции на основании анализа положений Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования железнодорожных станций, защиты интересов личности, общества и государства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии со стороны ответчика нарушений законодательства о транспортной безопасности, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, правомерно удовлетворив исковые требования транспортного прокурора. Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных объектов перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе и террористической направленности.

Доводы о том, что субъект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию, при первой уровне безопасности не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности, не основаны на нормах законодательства. В частности, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 предусмотрена необходимость привлечения (формирования) подразделений транспортной безопасности как для категорированных, так и для некатегорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Доводы апеллянта о том, что требования заявлены прокуратурой преждевременно до момента реального нарушения ответчиком требований закона, подлежат отклонению, поскольку на момент выявления нарушений требования действующих нормативных актов в области транспортной безопасности ответчиком не были выполнены, а принятие новых нормативных актов не освобождает его от обязанности устранить ранее допущенные нарушения закона.

Ссылка апеллянта на поэтапное выполнение требований №1635 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность.

Вопреки доводам апеллянта, предъявление прокурором иска не свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», учитывая цели и задачи прокурорского надзора в сфере транспортной безопасности.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что трехмесячный срок, установленный в судебном решении, является недостаточным, в силу необходимости соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О транспортной безопасности», не может являться основанием для изменения решения суда, поскольку доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей ОАО «РЖД» не представлено, как и не представило доказательств принятия мер по его исполнению с апреля 2022 года. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности было вынесено 26 мая 2022 года.

Ссылка апеллянта на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

Доводы ответчика о необходимости инвестиционного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности устранить указанные судом нарушения законодательства о транспортной безопасности.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО "РЖД", как собственник спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте, в связи с чем установил трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений. Оснований для увеличения данного срока судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, сводятся к собственной оценке того, как должно быть разрешено дело, что основанием к отмене решения не является.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 сентября 2023 года.