Решение по делу № 2А-4880/2023 от 11.09.2023 | Октябрьский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 4880/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Самарской области, руководителю УСБ УМВД России по Самарской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,

РЕШИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к ГУ МВД РФ по Самарской области (далее — Управление) о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц, компенсации морального вреда, в обоснование указав, что административный истец в адрес ОРЧ СБ ГУ МВД РФ по Самарской области направил заявление о преступлении должностных лиц, для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, однако сотрудники полиции фактически уклонились от его получения при попытке вручения, указанное установлено решением Октябрьского районного суда г. Самары от 18.05.2023 г. Административный истец обратился с жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ в Октябрьский районный суд г. Самары, однако в удовлетворении жалобы отказано. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ГУ МВД России по Самарской области, выразившееся в фактическом уклонении от получения сообщения административнооистца о преступлении при попытке его вручения и обязать руководителя устранить допущенное нарушение; взыскать компенсацию с ГУ МВД России по Самарской области в размере 10000 рублей; вынести частное определение в соответствии с положениями ст. 200 КАС РФ вследствие нарушения прав административного истца.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель УСБ У МВД России по Самарской области ФИО4

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участвующий в судебном заседании с помощью видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания лично, причин уважительности неявки суду не представила.

Руководитель УСБ УМВД России по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом (ШПИ 80404986212673), причин уважительности неявки суду не представил.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, дата административный истец направил на имя руководителя Управления Собственной Безопасности У МВД России по Самарской области (РПО 44309959132904) заявление о преступлении должностных лиц, для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, просил провести проверку по доводам заявления в порядке ст. 144-145 УПК РФ, опросить по указанным доводам ФИО2, адвоката и представителя ФИО2, изъять из Железнодорожного районного суда г. Самары материалы дела.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... заказное письмо №... направленное на имя руководителя Управления Собственной Безопасности У МВД России по Самарской области принято в отделении связи 443099 – 19.01.2023, прибыло по месту вручения в отделении связи 443100 – 21.01.2023 г., 23.01.2023 г. – неудачная попытка вручения, 22.02.2023 г. – возврат отправителю из-за истечения срока хранения, дата – поступило на временное хранение в отделение связи 445998.

Согласно письму руководителя группы по работе с обращениями АО Почта России от дата № №...) заказное письмо №... от дата направленное на имя руководителя Управления Собственной Безопасности У МВД России по Самарской области поступило в отделение почтовой связи Самара 443100 по месту вручения – дата и доставлялось по адресу, указанному на оболочке почтового отправления; вручить заказное письмо №... не представилось возможным в связи с отсутствием уполномоченного представителя. При этом, извещение ф. 22 доставлено в почтовый ящик; в связи с невостребованием заказное письмо №... возвращено дата по обратному адресу за истечением срока хранения.

Согласно сведений с сайта ГУ МВД России по Самарской области для обращения по вопросам нарушения прав и законных интересов граждан сотрудниками органов внутренних дел в ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области (Оперативно-разыскная часть собственной безопасности ГУ МВД России по Самарской области) можно обратиться по адресу: почтовый адрес (для писем): 443068, <...>; адрес местонахождения: <...>.

Согласно материалам дела, адрес на конверте административным истцом указан следующий: «кому: руководителю Управления Собственной Безопасности У МВД России по Самарской области, куда: <...>».

Согласно отзыву на административное исковое заявление представителя ГУ МВД России по Самарской области от 14.08.2023 заявления от административного истца в дежурную часть ГУ МВД России по Самарской области не поступали, в книгу учета сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях не регистрировались.

В соответствии с п. 1 Положения об оперативно-разыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Самарской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Самарской области от 28.03.2018 (далее по тексту – Положение) оперативно-разыскная часть собственной безопасности Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области является оперативным подразделением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах компетенции функции ГУ МВД России по Самарской области в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в органах, организациях и подразделениях системы МВД России, перечисленных в пункте 2 настоящего положения, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и их близких.

Согласно п. 11.19 Положения одной из функций ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области является рассмотрение поступивших в ОРЧ СБ обращений граждан (организаций) и иной информации о нарушениях законности, в том числе правонарушениях, подготавливаемых, совершаемых или совершенных сотрудниками, гражданскими служащими и работниками подразделений, находящихся в оперативном обслуживании, проведенное по ним проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 63 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 № 615 (далее по тексту - Инструкция по делопроизводству) прием корреспонденции, поступающей в орган внутренних дел в рабочее время,осуществляется соответствующими подразделениями делопроизводства и режима.Прием документов включает: проверку правильности его доставки; проверку сохранности упаковки (пакета, конверта); вскрытие конвертов; проверку правильности вложений.

Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения делопроизводства и режима с выполнением следующих операций: количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в реестре (разносной книге, расписке); наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; факт приема корреспонденции оформляется в реестре (разносной книге, расписке)записью о приеме, которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица подразделения делопроизводства и режима и печатью (штампом) с наименованием структурного подразделения органа внутренних дел. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (п. 64 Инструкция по делопроизводству).

Согласно п. 65 Инструкции по делопроизводству корреспонденция, доставленная фельдъегерем Государственной фельдъегерской службыРоссийской Федерации, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения делопроизводства и режима по описи корреспонденции, направленной фельдъегерем, под подписьв ней, при доставке единичных пакетов - под подпись в отрывном талоне к пакету с проставлением печати (штампа) с наименованием подразделения.

Согласно п. 66 Инструкции по делопроизводству корреспонденция, поступившая в орган внутренних дел в вечернее время (после 18 час.00 мин. с понедельника по четверг, после 17 час. 00 мин. - в пятницу и в предпраздничные дни), утреннее время (до 09 час. 00 мин.) рабочих дней, в выходные и праздничные нерабочие дни принимается дежурным по органу внутренних дел, который регистрирует поступившие пакеты в журнале учета пакетов и, не вскрывая, передает их под подпись в этом журнале в подразделение делопроизводства и режима. О получении срочных пакетов дежурный незамедлительно докладывает руководителю (начальнику) органа внутренних дел либо ответственному от руководства органа внутренних дел.

Руководитель (начальник) органа внутренних дел или ответственный от руководства органа внутренних дел вскрывает пакет и после рассмотрения с указаниями по исполнению возвращает дежурному. В случае необходимости незамедлительного размножения либо доведения содержания несекретного документа, находящегося в пакете, до других лиц это может быть поручено дежурному с отметкой об этом на документе. Дежурный составляет справку о количестве изготовленных копий, когда и кому они вручены, а также когда и кому устно доведено содержание документа; подписывает справку с указанием даты и времени, приобщает ее к документу. Лица, получающие копии, обязаны расписаться в справке с указанием даты и времени. Дежурный передает документ вместе со справкой и пакетом в подразделение делопроизводства и режима не позднее начала следующего рабочего дня.

Корреспонденция, поступающая в орган внутренних дел, проходит первичную обработку и передается на регистрацию (п. 67 Инструкции по делопроизводству).

Перед вскрытием конвертов (упаковки) проверяются наличие на них грифа ограничения доступа к документу ("Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования"), а также специальных пометок: "Конверт не вскрывать до... (...час...мин.)", "Лично", "Срочно", "Оперативно" и другие, а также отсутствие повреждений; конверты с пометкой "Лично" без вскрытия регистрируются и передаются под подпись адресату или уполномоченному на то сотруднику; конверты, поступившие из органов государственной власти с пометкой "Срочно" ("Оперативно"), вскрываются немедленно. Документы, вложенные в них, направляются на регистрацию вне очереди и в течение часа после регистрации передаются для доклада руководителю (начальнику) органа внутренних дел. (п. 68 Инструкции по делопроизводству).

Поступившие в орган внутренних дел документы (за исключением документов, по содержанию не относящихся к компетенции органа внутренних дел, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации с учетом требований пункта 70 настоящей Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки передаются на регистрацию. (п. 75 Инструкции по делопроизводству).

Документы, адресованные непосредственно структурным подразделениям органа внутренних дел или их должностным лицам, передаются по назначению с отметкой в соответствующих учетных формах (п. 76 Инструкции по делопроизводству).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании действующего законодательства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, т.к. оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку судом не установлено бездействие должностных лиц ГУ МВД России по Самарской области. Наличие сведений АО Почта России о том, что произошла неудачная попытка вручения заказного письма не является безусловным доказательством факта бездействия административного ответчика, доказательств уклонения должностным лицом ГУ МВД России по Самарской области от получения заказного письма №... материалы дела не содержат. Кроме того, административный истец направил заказное письмо №... (согласно указания на конверте и в заявлении) на имя руководителя Управления Собственной Безопасности У МВД России по Самарской области, по адресу: <...>, вместе с тем, по адресу <...> находится оперативно-разыскная часть собственной безопасности ГУ МВД России по Самарской области.

При указанных обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023 г.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: