копия

дело № 5-702/2022

24RS0041-01-2022-003924-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2022 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда Х Черных А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении А1, 00.00.0000 года года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: Х, д. Минино, Х, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, работающего полицейским (водителем) группы обслуживания СОГ ДЧ ОП У МУ МВД России «Красноярское»,

УСТАНОВИЛ:

Административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по следующим обстоятельствам.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении А1 вменено то, что в период угрозы распространения COVID-19, представляющего опасность для окружающих, последний не выполнил требование предписания главного государственного санитарного врача ГУ МВД России по Х лейтенанта внутренней службы А3 У от 00.00.0000 года, а именно в срок до 00.00.0000 года не прошел полным курсом вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19, тем самым нарушил требования Постановления главного государственного врача по Х от 00.00.0000 года У «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 00.00.0000 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года.

В связи с изложенным, 00.00.0000 года в отношении А1 составлен протокол У об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ст. УУП отделения по обслуживаемой территории, на которых расположены высшие учебные заведения ОУУПиДН МУ МВД России «Красноярское» майор полиции А4 в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании А1 выразил мнение об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

00.00.0000 года Главным государственным санитарным врачом по Х издано постановление У "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям".

Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления главного государственного врача по Х от 00.00.0000 года У «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», с учетом внесенных изменений, предусмотрено требование к работодателям обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, с охватом не менее 80% от общей численности к 00.00.0000 года, к которым, в том числе, отнесены сотрудники и работники правоохранительных органов.

Согласно подпункту 1.8 пункта 1 постановления главного государственного врача по Х от 00.00.0000 года У «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих документально подтвержденные противопоказания к вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с инструкциями по медицинскому применению иммунобиологических лекарственных препаратов, предназначенных для профилактики новой коронавирусной инфекции, временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения РФ "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19".

В подпунктах 4.2, 4.4 пункта 4 постановления главного государственного врача по Х от 00.00.0000 года У «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» указано: юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и руководителям организаций всех форм собственности, осуществляющим деятельность на территории Х в сферах, установленных п. 1 настоящего постановления: обеспечить иммунизацию работающих лиц против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с охватом не менее 80% от общей численности работников; отстранить от работы или перевести на дистанционный режим работы лиц, не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) к установленному в настоящем постановлении сроку.

Федеральным законом от 00.00.0000 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально-значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2 и 3 статьи 12).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 00.00.0000 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 00.00.0000 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Частью 2 статьи 9, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ определено, что национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России от 00.00.0000 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" с учетом изменений от 00.00.0000 года N 1307н.

Изменениями в календарь профилактических прививок, внесенными приказом Минздрава России от 00.00.0000 года Ун, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации. К приоритету 2-го уровня относятся: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности (п. 1.2 СП 00.00.0000 года-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 00.00.0000 года N 15).

Коронавирусная инфекция COVID-19 с 00.00.0000 года включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановление Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих").

Постановлением Х от 00.00.0000 года N 152-п с 00.00.0000 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Х.Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ).

Во исполнение предоставленных полномочий 00.00.0000 года Главный государственный санитарный врач по Х, проанализировав эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с осложнением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции на территории Х, принял постановление N 43 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям".

Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация от COVID-19 Минздравом РФ внесена в календарь профилактических прививок. При этом прививки от коронавируса отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов. Если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.

Между тем, вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ, статья 1 Федерального закона N 157-ФЗ), следовательно, ее можно провести только с согласия гражданина (пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 157-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ предусмотрено право граждан на отказ от профилактических прививок.

Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, оформляется в письменной форме (часть 7 статьи 20 Федерального закона № 323-ФЗ, пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ).

Ограничением к проведению профилактической вакцинации является наличие у работника медицинских противопоказаний (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 157-ФЗ, таблица 1 "Перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок" МУ 3.00.00.0000 года-02 "3.3.1. Вакцинопрофилактика. Медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок препаратами национального календаря прививок. Методические указания", утв. Главным государственным санитарным врачом 00.00.0000 года).

Как указывалось выше, А1 вменено то, что в период угрозы распространения COVID-19, представляющего опасность для окружающих последний не выполнил требование предписания главного государственного санитарного врача ГУ МВД России по Х лейтенанта внутренней службы А3, а именно в срок до 00.00.0000 года не прошел полным курсом вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В обоснование указанных обстоятельств в материалы дела представлены в качестве доказательств: рапорт врио начальника УОООПиВ ГУ МВД России по Х полковника полиции А5 от 00.00.0000 года, предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, акт отказа А1, обращение в Министерство здравоохранения Х от 00.00.0000 года

Вместе с тем, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о недоказанности наличия в бездействии А1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 209, статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить для работников безопасные условия и охрану труда.

Статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников.

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Работодатели также обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым относится, в том числе, организация проведения профилактических прививок, проводимая в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 2 статьи 25, пункты 1, 3 статьи 29, статья 35 Федерального закона N 52-ФЗ).

Работодатель, в соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 76 ТК РФ, обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных указанным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Исходя из положений подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 312.9 ТК РФ в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть временно переведен по инициативе работодателя на дистанционную работу на период наличия указанных обстоятельств (случаев). Временный перевод работника на дистанционную работу по инициативе работодателя также может быть осуществлен в случае принятия соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления. Согласие работника на такой перевод не требуется.

Таким образом, отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Из материалов дела следует, что предписанием главного государственного санитарного врача по ГУ МВД России по Х лейтенанта внутренней службы А3 У от 00.00.0000 года полицейскому (водителю) группы обслуживания СОГ ДЧ ОП У МУ МВД России «Красноярское» А6 предписано пройти полным курсом вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Действительно, трудовая деятельность А1 связана с работой в правоохранительных органах, в связи с чем вышеуказанным предписанием последний уведомлен о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции.

Однако в силу положений части 2 статьи 11 Федерального закона от 00.00.0000 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" работодатель не имеет полномочий обязывать своих работников пройти профилактические прививки, так профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина. Следовательно, отказ А1 от прохождения вакцинации, со ссылкой на состояние здоровья, являлся основанием для отстранения А1 от осуществления трудовой деятельности, а не привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействии) А1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении А1, 00.00.0000 года года рождения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Копия верна.

Судья А.В. Черных