Дело № 2-72/2023
91RS0020-01-2022-001152-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2023 года Советский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Дмитриева Т.М.,
при секретаре – Аппазове М.Э.,
с участием:
помощника прокурора – Шуляк Е.М.,
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. <адрес> Республики ФИО3 гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики ФИО3 ФИО7 поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики ФИО3, Министерству транспорта Республики ФИО3 о возложении обязанности совершить определённые действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство финансов Республики ФИО3, Совет ФИО11 Республики ФИО3, администрация Советского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3, Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерство внутренних дел Республики ФИО3,
установил:
<адрес> Республики ФИО3 ФИО7 обратился в суд с иском, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику о возложении обязанности совершить определённые действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> Республики ФИО3 требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> в пгт. <адрес> Республики ФИО3, а именно отсутствует твёрдое дорожное покрытие на всем протяжении дороги. В связи с чем, прокуратурой <адрес> Республики ФИО3 главе администрации <адрес> Республики ФИО3 было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены. В связи с чем, прокурор <адрес> Республики ФИО3 ФИО7 обратился в суд с настоящим иском. В ходе судебного разбирательства помощником прокурора были изменены исковые требования, в соответствии с которыми он просил обязать Министерство транспорта Республики ФИО3 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дороги на всем протяжении <адрес> в пгт. <адрес> Республики ФИО3 в соответствии с ФИО10 50597-2017. ДД.ММ.ГГГГ измененные исковые требования приняты судом к производству.
Помощник прокурора <адрес> – ФИО5 в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика - администрации <адрес> Республики ФИО3 в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда. Согласно письменному возражению администрации <адрес> Республики ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований прокуратуры просил отказать (л.д.21-25;29-34).
Представитель ответчика - Министерства транспорта Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что у Министерства транспорта Республики ФИО3 в 2023 году фактически отсутствует возможность предусмотреть дополнительное финансирование на ремонт <адрес> в пгт.<адрес> Республики ФИО3 (л.д.90-96).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство финансов Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте её проведения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие, а также пояснение по сути заявленных исковых требований, в соответствии с которым Министерство финансов Республики ФИО3 обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в ФИО2, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия (л.д.97-99.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Совета ФИО11 Республики ФИО3, администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3, ГКУ «Служба автомобильных дорог» - в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерства внутренних дел Республики ФИО3 - в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении настоящего гражданского в его отсутствие (л.д.126-128).
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> Республики ФИО3 и.о. прокурора <адрес> ФИО8 было внесено представление № ПРДР№/-20350024 о принятии конкретных мер по устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих, выявленных прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно установлено нарушение п.п. 5,6,11, 12 ч.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на <адрес> в пгт.<адрес> Республики ФИО3 отсутствует твердое дорожное покрытие и тротуар (л.д.5-8).
Согласно ответу, на внесенное прокуратурой <адрес> представление № Прдр№/-20350024 от ДД.ММ.ГГГГ, администрации <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобильной дороги по <адрес> в пгт.<адрес> Республики ФИО3 в рамках проведения работ по содержанию дорого <адрес> в 2022 году были проведены работы по исправлению профиля грунтового основания без добавления щебеночно-песчаной смеси (л.д.9).
Из информационного письма администрации <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № К-5/125/2 адресованного в аппарат Совета ФИО11 Республики ФИО3 автомобильная дорога, расположенная по адресу: ФИО2, <адрес>, пгт.Советский, <адрес> имеет асфальтное и грунтовое покрытие в зависимости от участков самой дороги. <адрес> в настоящее время на период 2022-2023 годов не запланированы мероприятия по проведению каких-либо работ в отношении испрашиваемой автомобильной дороги, ввиду того, что перечни автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту формируются в порядке приоритетности. Ремонт испрашиваемой автомобильной дороги будет рассмотрен на плановый период 2024-2025 года (л.д.11).
Указанные обстоятельства изложены также в информационном письме № К-12/111/2 администрации <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
В соответствии с соглашением №-Д от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики ФИО3 муниципальному образованию Советское сельское поселение <адрес> Республики ФИО3 были переданы полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них. На указанные полномочия были выделены денежные средства в размере 3035043,89 рублей (л.д.37-59).
Решением 64-го заседания <адрес> совета Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ переданы органам местного самоуправления сельских поселений <адрес> Республики ФИО3 (л.д.60-70).
Администрацией Советского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 был разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования и местного значения, расположенную по адресу: ФИО2, <адрес>, пгт.Советский, <адрес> (л.д.146-157).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 2 Закона Республики ФИО3 Закон Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ЗРК/2020 "О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в ФИО2 и органами государственной власти Республики ФИО3" установлено, что органом государственной власти Республики ФИО3, уполномоченным на осуществление полномочий, указанных в настоящем Законе, является исполнительный орган Республики ФИО3, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе (далее - Уполномоченный орган).
Согласно п. 1.1 Постановления Совета ФИО11 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 155 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Республики ФИО3" Министерство транспорта Республики ФИО3 (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики ФИО3, проводящим государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики ФИО3.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст был утвержден "ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ФИО10 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время автомобильная дорога по <адрес> в пгт.<адрес> Республики ФИО3 не соответствует установленным требованиям, а именно отсутствует твердое дорожное покрытие.
Указанное обстоятельство влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних детей, что является недопустимым, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, поскольку доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
При указанных выше обстоятельствах, приведенных выше правовых нормах у суда имеются основания для частичного удовлетворения заявленных исковых требований предъявленных к Министерству транспорта Республики ФИО3, в этой связи, оснований для возложения указанной в исковом заявлении обязанности по проведению капитального ремонта дороги на администрацию <адрес> Республики ФИО3 не имеется.
Полный текст мотивированного решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ суд,
решил:
исковое заявление прокурора <адрес> Республики ФИО3 ФИО7 поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики ФИО3, Министерству транспорта Республики ФИО3 о возложении обязанности совершить определённые действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство финансов Республики ФИО3, Совет ФИО11 Республики ФИО3, администрация Советского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3, Государственное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерство внутренних дел Республики ФИО3 – удовлетворить частично.
Обязать Министерство транспорта Республики ФИО3 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дороги на всем протяжении <адрес> в пгт.<адрес> Республики ФИО3 в соответствии с требованиями ФИО10 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики ФИО3.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.
Судья: Т.М. Дмитриев