дело № 5-900/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 июля 2023 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Бембеева Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Нурумовой Гулназ, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, гражданки Республики Туркменистан, не замужней, лиц на иждивении не имеющей, имеющей высшее образование, временно не работающей, не зарегистрированной на территории Российской Федерации, имевшей визу на пребывание в Российской Федерации с 22 июня 2022 года по 21 июня 2023 года, транзитную визу на осуществление выезда из Российской Федерации в период с 06 июля 2023 года по 15 июля 2023 года,

установил:

Нурумова Гулназ, гражданка Республики Туркменистан, повторно в течение одного года нарушила режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

18 июля 2023 года в 18.00 часов в кабинете № 20 ОИК УВМ МВД по Республике Калмыкия по адресу: <...>, установлено, что гражданка Туркменистана ФИО1 повторно нарушила режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. ФИО1 была оформлена транзитная виза сроком с 06 июля 2023 года по 15 июля 2023 года, однако до указанного срока она не выехала за пределы Российской Федерации, тем самым нарушила часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ранее постановлением суда от 26 июня 2023 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник – адвокат Оляхинов В.М. пояснили, что ФИО1 не могла выехать за пределы территории Российской Федерации по объективным обстоятельствам, вину в совершении административного правонарушения признает. В период действия транзитной визы она болела, что исключило возможность выезда из г. Элисты. В июле 2023 года обучение в ФГБОУ ВО «КалмГУ» им. Б.Б. Городовикова» завершила, получила диплом бакалавра. Училась платно. Ее обучение оплачивала бабушка, которая недавно умерла, в связи с чем весь последний год ФИО1 испытывает тяжелое материальное положение. Это обстоятельство также воспрепятствовало ее отъезду. В настоящее время поступает в магистратуру ФГБОУ ВО «КалмГУ» им. Б.Б. Городовикова», 26 июля 2023 года состоится очередной вступительный экзамен в магистратуру. 12 июля 2023 года Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия выдало ей приглашение от ФГБОУ ВО «КалмГУ» им. Б.Б. Городовикова» на въезд в Российскую Федерацию со сроком пребывания до 27 сентября 2023 года. Просили суд при назначении наказания учесть изложенные обстоятельства, назначить административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Представитель Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО2 пояснила, что имеются правовые основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ. При этом полагала возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, просила наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не назначать.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 вышеуказанного Федерального закона иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи. Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 июня 2023 года гражданка Республики Туркменистан Нурумова Гулназ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Постановление вступило в законную силу 07 июля 2023 года.

Как видно из материалов дела, ФИО1 являлась студенткой ФГБОУ ВО «КалмГУ» им. Б.Б. Городовикова» пребывала на территории Российской Федерации по визе, предоставляющей право на пребывание в Российской Федерации с 22 июня 2022 года по 21 июня 2023 года, но пребывала на территории Российской Федерации свыше указанного срока, своевременно из Российской Федерации не выехала.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО1, 06 июля 2023 года ей была выдана транзитная виза для выезда из территории Российской Федерации на период времени с 06 июля 2023 года по 15 июля 2023 года. В указанный период времени ФИО1 из Российской Федерации не выезжала.

Кроме пояснений ФИО1 в судебном заседании, ее вина в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 08 РК № 045318 от 18 июля 2023 года, письменными объяснениями ФИО1 от 18 июля 2023 года, копией ее национального заграничного паспорта <данные изъяты>, выданного МВД по Республике Туркменистан сроком действия с 13.07.2017 г. по 31.12.2024 г., сведениями базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, копией постановления Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении от 26 июня 2023 года, копией визовой анкеты ФИО1

При таких данных действия ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку на момент совершения правонарушения последняя по истечении установленного срока пребывания в Российской Федерации не выехала за пределы Российской Федерации, мер для легализации своего положения на территории Российской Федерации не предприняла.

Вместе с тем, при назначении гражданке Туркменистана ФИО1 административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=41474&date=21.07.2023" от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации с целью получения высшего образования в сентябре 2017 года, в период с сентября 2018 года по июль 2023 года обучалась платно в ФГБОУ ВО «КалмГУ им. Б.Б. Городовикова» по специальности «химия». В настоящее время поступает в магистратуру названного ВУЗа.

В подтверждение данного обстоятельства суду представлено выданное 12 июля 2023 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия гражданке Туркменистана ФИО1 приглашение от ФГБОУ ВО «КалмГУ» им. Б.Б. Городовикова» на въезд в Российскую Федерацию со сроком пребывания до 27 сентября 2023 года.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ гражданка Туркменистана ФИО1 17 сентября 2017 года въехала на территорию Российской Федерации с целью учебы, приглашающая сторона - ФГБОУ ВО «КалмГУ им. Б.Б. Городовикова».

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность дальнейшего прохождения ФИО1 образования, в связи с чем не исключено нарушение ее прав.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

Учитывая обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, суд считает необходимым назначить ей наказание в виде штрафа в размере 7 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.4. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил :

признать ФИО1 Гулназ, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, гражданку Республики Туркменистан (паспорт <данные изъяты> выдан МВД по Республике Туркменистан сроком действия с 13.07.2017 г. по 31.12.2024 г.) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам: Калмыцкое Отделение Сберегательного банка РФ, получатель: УФК Республики Калмыкия для УВМ МВД по <...>, ИНН <***>, БИК 048580001, КБК 188 116 810 190 00 140, ОКТМО 85701000, УИН 18891089990013369071. Наименование платежа – административный штраф.

Квитанцию об оплате штрафа в обязательном порядке предоставить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия по адресу: <...>, каб. № 111 (1 этаж).

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Н.Н. Бембеева