Судья: ФИО2 Дело №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой Е.В.,

судей Ноздриной О.О., Сандуляк С.В.,

при секретаре Юдиной Е.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению <...> ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор на ее предоставление,

по апелляционной жалобе Департамента здравоохранения Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 27 марта 2023 г., которым постановлено:

«исковые требования <...> ФИО1 (паспорт <...> к Департаменту здравоохранения Орловской области (ИНН <***>) о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор на её предоставление – удовлетворить.

Признать за <...> ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 1640 от 26.12.2017 года «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения».

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с <...> Марией Игоревной договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 1640 от 26.12.2017 года «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения».

Заслушав доклад судьи Ноздриной О.О., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу <...> М.И. и ее представителя <...> А.Ю., судебная коллегия

установила:

<...> М.И. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области (далее – Департамент) о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор на ее предоставление.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании трудового договора от 03 октября 2022 г. она трудоустроена в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Нарышкинская центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ»), расположенное в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, на должность врача-терапевта участкового в структурное подразделение Городищенская врачебная амбулатория, находящееся в с. Городище Урицкого района Орловской области.

В 2022 г. она обратилась в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 26 декабря 2017 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», как прибывшей на работу в населённый пункт с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области. Ответчиком было отказано в предоставлении ей указанной выплаты, данный отказ она считает незаконным.

Ссылаясь на эти обстоятельства, <...> М.И. просила признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки либо поселки городского типа; обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ней договор не предоставление данной выплаты.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент здравоохранения Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что <...> М.И. не имеет право на получение спорной единовременной компенсационной выплаты, поскольку не может быть признана прибывшей или переехавшей в сельский населенный пункт, так как зарегистрирована и проживает в <адрес>. При этом подпункт 3 пункта 2.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1640 от 26 декабря 2017 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», введенный в действие 6 мая 2022 г., предусматривающий возможность получения единовременной компенсационной выплаты при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания, к возникшим правоотношениям не подлежит применению, так как истец получила образование в 2019 г., до вступления в силу указанной нормы права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 26 декабря 2017 г. утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Приложением № 5 к постановлению являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил одним из условий предоставления субсидий является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее – единовременная компенсационная выплата) в следующих размерах:

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Подпунктом «в» пункта 6 Правил, введенным с 6 мая 2022 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 739 «О внесении изменений в приложение № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

Постановлением Правительства Орловской области от 01 апреля 2019 г. № 182 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), являющиеся (на дату представления заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка) гражданами Российской Федерации, не имеющими неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившими трудовой договор с учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области (далее - Департамент), не реализовавшими свое право на получение единовременной компенсационной выплаты, заключившими с учреждением здравоохранения договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующих размерах: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно подпункту 3 пункта 2.2 Порядка, введенному в действие Постановлением Правительства Орловской области от 09 июня 2022 г. № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 1 апреля 2019 года № 182 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области», департамент принимает решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: 3) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В соответствии с пунктами 9 и 10 Порядка решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты оформляется приказом Департамента. В случае принятия решения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между Департаментом, медицинским работником и учреждением здравоохранения, с которым медицинским работником заключен трудовой договор, заключается договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Из анализа указанных выше норм права следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд (прибытие) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тысяч человек, либо их трудоустройство на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте их проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> М.И. с <дата> зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> <...>, <адрес>.

<дата> истец была зачислена в ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени ФИО7» по очной форме обучения на условиях полной оплаты стоимости обучения; <дата> была отчислена; <дата> восстановлена в числе студентов и окончила обучение <дата>, получив диплом специалиста по специальности «Лечебное дело».

В период обучения <...> М.И. была трудоустроена в БУЗ <адрес> «Орловская областная психиатрическая больница» медицинской сестрой палатной (постовой) на 0,75 ставки. С <дата> (в том числе на момент окончания обучения) истец находилась в отпусках по беременности и родам и по уходу за первым, а затем за вторым ребенком вплоть до увольнения <дата> из указанного учреждения.

На основании трудового договора от <дата> <...> М.И. трудоустроена в <...>», находящееся по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес>, на должность врача-терапевта участкового в структурное подразделение Городищенская врачебная амбулатория, расположенное в <адрес>.

В Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения <адрес>, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) в 2022 году, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, включена должность - врач-терапевт участковый в Городищенской врачебной амбулатории БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ».

После трудоустройства в октябре 2022 <адрес>ёва М.И. обратилась в Департамент здравоохранения <адрес> за предоставлением единовременной компенсационной выплаты, в чем ей ответчиком отказано.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что истец после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования и получения специальности врача-специалиста, <дата> трудоустроилась на соответствующую должность, включенную в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, в медицинскую организацию, расположенную по месту ее жительства (в сельском населенном пункте), пришел к правильному выводу наличии у <...> М.И. права на предоставление единовременной компенсационной выплаты на основании подпункта «в» пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 26 декабря 2017 г., и подпункта 3 пункта 2.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 01 апреля 2019 г. № 182, действовавших на момент обращения истца за указанной выплатой. В этой связи суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 26 декабря 2017 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Все изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить в силу статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда.

Судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, а потому оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 27 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Орловской области – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 13 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи