Решение по делу № 2-275/2023 от 07.04.2023

Дело №

УИД:32RS0№-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 апреля 2023 г. п. Навля Брянской области

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Васютиной Е.В.,

с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1, представителя ответчика ООО «Транслес» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Транслес» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) обратилось в суд с указанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Транслес» (далее ООО «Транслес»), ссылаясь на то, что приказами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.05.2008 № 138, от 29.05.2008 № 139, от 29.05.2008 № 140 на территории Брянской области установлена карантинная фитосанитарная зона по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый,Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) и утверждены карантинные фитосанитарные режимы.

В соответствия с разделом III прилагаемых карантинных фитосанитарных режимов хозяйствующим субъектам предписано осуществлять вывоз подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон в пределах Российской Федерации при наличии карантинного фитосанитарного сертификата, выданного Управлением.

Приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 07.11.2022 № 763 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинных фитосанитарных режимов» введены карантинные фитосанитарные режимы и установлены карантинные фитосанитарные зоны.

В обоснование заявленных требований указывают, что в период с декабря 2021 года по июль 2022 года в Управление из правоохранительных органов поступали материалы проверок, свидетельствующие о нарушениях ООО «Транслес» карантинного фитосанитарного режима, а именно вывоз подкарантинной продукции (лесоматериалов) из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинных сертификатов, за что ООО «Транслес» привлекалось к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ, и с целью профилактики нарушения ООО «Транслес» объявлены предостережения о недопустимости нарушений.

По информации системы ЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в декабре 2022 года ООО «Транслес» осуществлены вывозы из карантинной фитосанитарной зоны древесины хвойных пород в адрес ООО «Спецстройпроект» (Курская область), в январе 2023 года - в адрес ООО «Лесстрой-Трейд» (Курская область), при этом по информации системы ФГИС «Аргус» ООО «Транслес» за оформлением карантинных сертификатов не обращалось, что свидетельствует о систематических нарушениях ООО «Транслес» карантинного фитосанитарного режима, поскольку Усачи рода Monochamus - карантинный вид, ограниченно распространенный на территории Российской Федерации, вредят всему хвойному лесу, предпочитают сосну, ель, кедр и лиственницу, обгрызая молодые сосновые ветки, жуки ослабляют молодые деревья, делая их легкой добычей для своего потомства, облюбованное личинками дерево гибнет. Глубокие личиночные ходы ухудшают качество древесины, делая ее непригодной для многих строительных работ. Зачастую самки откладывают яйца и в неокорренные лесоматериалы, срубленные деревья, что ухудшает качество стройматериалов.

Считают, что ООО «Транслес» своими действиями, связанными с вывозом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя усачей рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без оформления карантинного сертификата, создает угрозу фитосанитарной безопасности Брянской области и других регионов Российской Федерации.

На основании изложенного, просят обязать ответчика оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № 763 от 07.11.2022.

В судебном заседании представитель истца Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам изложенном в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Транслес» ФИО2 пояснила, что с заявленными исковыми требованиями не согласна, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражении. При этом пояснила, что на основании постановления Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467» продукция производимая ООО «Транслес» не подлежит обязательной сертификации. Согласно п. 3 Программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов леса рода Monochamus Dejean: большого черного елового усача, малого черного елового усача, черного соснового усача, утвержденной Приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 07.11.2022 № 763 ответственным исполнителем по вывозу из карантинной фитосанитарной зоны является владелец, пользователь и арендатор подкарантинной продукции. В силу ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи. В связи с чем, считают, что карантинные сертификаты в связи с приобретением товара на основании договоров поставок № 38 от 24.08.2022 и № 31 от 24.06.2022 должны быть заключены владельцами продукции ООО «Лесстрой-Тренд» и ООО «Стройспецпроект» соответственно.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Транслес» ФИО3 не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, причины неявки не сообщил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В силу п. 1 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений.

Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создается, в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений (п. 2 Положения).

Согласно п.п. 8.1.3, 8.1.23 Типового положения, территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч. 1 ст. 1).

Статьей 2 Федерального закона № 206-ФЗ определены понятия:

карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов (п. 14);

карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации (п. 15);

карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним (п. 16);

карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне (19);

подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (п. 30).

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 206-ФЗ законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона № 206-ФЗ установлено, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая под карантинная продукция (п. 2).

При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов (п. 4).

На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона (п.6).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной, квалифицированной электронной подписью.

В силу ч. 7 ст. 29 Федерального закона № 206-ФЗ, карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 включена древесина, изделия и отходы из нее (п. 14).

Приказами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.05.2008 № 138, от 29.05.2008 № 139, от 29.05.2008 № 140 на территории Брянской области установлена карантинная фитосанитарная зона по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) уосач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) и утверждены карантинные фитосанитарные режимы.

Ссылка представителя истца на положения постановления Администрации Брянской области от 10.06.2008 № 570 «О наложении карантина по вредителям леса» суд признает несостоятельной, поскольку на основании постановление Правительства Брянской области от 30.01.2023 № 31-п данное постановление признано утратившим силу с 03.02.2023.

Приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № 763 от 07.11.2022 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинных фитосанитарных режимов» на территории Брянской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus I I; (Monochamus sutor (I,) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) и утверждена программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый).

В соответствии с пунктом 3 указанной программы установлен запрет на вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение вредителями хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) -усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без наличия карантинного фитосанитарного сертификата.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.01.2023 № ЮЭ9965-23-10225012 ООО «Транслес» в качестве основного вида деятельности осуществляет перевозку грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код ОКВЭД 49.41.2), в качестве дополнительных видов деятельности - лесозаготовки (код ОКВЭД 02.20).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в период с декабря 2021 года по июль 2022 года были выявлены нарушения ООО «Транслес» карантинного фитосанитарного режима, а именно: вывоз подкарантинной продукции (лесоматериалов) из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинных сертификатов, что подтверждается материалами КУСП от 25.12.2021 № 2531, КУСП от 19.01.2022 № 94, КУСП от 15.07.2022 № 1932, КУСП от 20.07.2022 № 1974.

За указанные нарушения ООО «Транслес» Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям привлекалось к административной ответственности на основании постановлений № БР-ЮЛ-ФН-0068-001/22 от 28.01.2022, № БР-ЮЛ-ФН-0068-005/22 от 01.02.2022 по ст.10.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (КУСП-2531, КУСП - 94). С целью профилактики нарушений Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в адрес ООО «Транслес» вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 16 августа 2022 № ФН-АА-001, от 16 августа 2022 № ФН-АА-002.

Как следует из информации системы ЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в декабре 2022 года ООО «Транслес» осуществлены вывозы из карантинной фитосанитарной зоны древесины хвойных пород в адрес ООО «Спецстройпроект» (Курская область) на основании договора о приобретении древесины № 31 от 29.12.2022, в январе 2023 - в адрес ООО «Лесстрой-Трейд» (Курская область) на основании договора о приобретении древесины №38 от 29.12.2022.

Согласно информации системы ФГИС «Аргус» за оформлением карантинных сертификатов ООО «Транслес» не обращалось.

Из представленных копий договоров поставки № 31 от 24.06.2022 и № 38 от 24.08.2022, заключенных между ООО «Транслесс» (продавец) и ООО «Стройспецпроект» (покупатель), ООО «Транслесс» (продавец) и ООО «Лесстрой – Трейд» (покупатель) соответственно, следует, что вывозка продукции производится отдельными партиями автотранспортном покупателя; право собственности на товар происходит с момента загрузки партии товара на автотранспортное средство покупателя; продавец может оказать услугу по получению карантинного сертификата, а покупатель в свою очередь обязуется оплатить все расходы, связанные с вышеуказанной услугой (п. 1.3, 1.5, 1.6).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по возложению на ООО «Транслес» обязанности по оформлению карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, поскольку действующим законодательством уже предусмотрена обязанность лиц по оформлению указанных сертификатов, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность. В связи с чем, в случае выявления нарушений уполномоченные органы не лишены возможности привлечь виновных лиц к предусмотренной законом административной ответственности, поэтому дополнительного возложения обязанностей, которые и так предусмотрены законом, не требуется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Транслес» о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2023

Мотивированное решение составлено 12.04.2023