Решение по делу № 2-302/2023 от 06.02.2023 - о признании решения незаконным и изменении в части размера выплаты компенсации, об обязании произвести выплату части компенсации, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, компенсации морального вреда.

решение суда составлено в окончательной форме 06.02.2023

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 февраля 2023 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Ледковой И.М.,

при секретаре судебного заседания Сурковой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным и изменении в части размера выплаты компенсации, об обязании произвести выплату части компенсации, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1, уточнив исковые требования (том 1 л.д. 62-69), обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его изменении в части размера выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, об обязании произвести выплату компенсации в размере 252 357 руб. 40 коп. за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 7 723 руб. 60 коп., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

Свои требования истец мотивирует тем, что по результатам рассмотрения его заявления ответчиком было принято решение о выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации – слуховой аппарат заушный средней мощности в размере 73 307 руб. 56 коп. Однако, с данным решением истец не согласен, поскольку компенсация должна быть произведена в полном объеме, а именно в размере 325 665 руб., а потому он вынужден обратиться в суд.

Определением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащей стороны Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника – отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> (том 2 л.д. 171).

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствие (том 1 л.д. 46), его представитель – адвокат Валеева Д.Р., действующая по ордеру (л.д. 121), в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> представитель ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала по изложенным в возражениях основаниям (том 1 л.д. 83-86, 175-179).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими отклонению.

В судебном заседании установлено:

ФИО1, являющийся инвалидом третьей группы (том 1 л.д. 10) и нуждающийся, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (том 1 л.д. 12), в техническом средстве реабилитации – слуховом аппарате средней мощности, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-МОРО ФСС РФ ( в наст. время отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> том 2 л.д. 171) с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 325 665 руб. (162 832 руб. 50 коп. х 2 шт.) (том 1 л.д. 17-18), по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ ГУ-МОРО ФСС РФ принято решение № о выплате денежных средств в размере 73 307 руб. 56 коп. (36 653 руб. 78 коп. х 2 шт.) (том 1 л.д. 19, 96).

Согласно материалам дела, истцом приобретен аппарат слуховой заушного типа, цифровой, программируемый, предназначенный для компенсации средних и небольших потерь слуха Phonak Bolero В90 М (том 1 л.д. 17-18).

Как следует из решения и представленных ответчиком документов, основанием для исчисления размера выплаченной истцу компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство в размере 73 307 руб. 56 коп. послужило аналогичное техническое средство, закупленное по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11, артикул модификации товара <данные изъяты>, ценой за единицу товара 36 653 руб. 78 коп.). На обращение ГУ-МОРО ФСС РФ филиал № (л.д. 89-90) в ГАУЗ РК «Консультативно-диагностический центр» (л.д. 88) поступил ответ, согласно которому истец обратился в центр на прием к отоларингологу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91) с результатами аудиограмм выполненных в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.г. в анамнезе слухопротезирован в ДД.ММ.ГГГГ г. на оба уха ЦСА, снижение слуха с детства. Отоларингологом проведен осмотр и установлен заключительный диагноз: <данные изъяты> Назначена терапия, реабилитация слухопротезированием на оба уха цифровым слуховым аппаратом с дополнительными функциями средней мощности. Слухопротезирование рекомендовано на основании результата аудиограмм. Дополнительными функциями слухового аппарата являются: многоканальные цифровые слуховые аппараты по типу отрытого слухопротезирования с возможностью частотной компрессии; система шумоподавления и подавления акустической обратной связи. Таким образом, для рассмотрения возможности выплаты компенсации в большем размере, ответчиком истцу даны рекомендации о предоставлении заключения врача-сурдолога о необходимости использования приобретенной им модели слухового аппарата с дополнительными характеристиками - <данные изъяты> (том 1 л.д. 23).

В судебном заседании представитель истца пояснил, что истец с указанным решением не согласен, поскольку по состоянию на дату подачи его заявления (ДД.ММ.ГГГГ) последним завершенным государственным контрактом является государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого было закуплено приобретенное истцом техническое средство реабилитации слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности <данные изъяты> (пункт 3, артикул модификации товара <данные изъяты> ценой за единицу товара 174 500 руб.), в связи с чем истец вынужден был обратиться с жалобой в Подольскую городскую прокуратуру, которой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (том 1 л.д. 170-171). Таким образом, размер невыплаченной компенсации составляет 252 357 руб. 40 коп. (162 832,5 х 2 шт. = 325 665 руб. стоимость приобретенного истцом технического средства – 73 307,56 выплаченная ответчиком компенсация). Рекомендации ответчика о предоставлении заключения врача-сурдолога не предусмотрены действующим порядком определения размера и выплаты компенсации, приобретенная истцом модель слухового аппарата соответствует индивидуальной программе реабилитации инвалида (истца), а потому истец вынужден обратиться в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденном Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 486н, разработка ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в части рекомендаций для обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, осуществляется на основании перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Принятыми Правительством Российской Федерации во исполнение указанной нормы федерального закона (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 240) Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (пункт 15(1)) предусмотрено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Так, согласно пункту 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 57н (далее Порядок), компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Порядка, компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 50338), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 54799), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Как указано в абзаце третьем пункта 3 Порядка, размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно положениям пункта 4 Порядка, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме) (абзац второй пункта 4 Порядка).

Абзацы третий, четвертый пункта 4 Порядка предусматривает, что в случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации и (или) оказания однородных услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации. В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 4 Порядка, информация об итогах осуществления уполномоченным органом закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг также размещается в официальных информационных ресурсах Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Согласно требованиям пункта 5 Порядка, компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги (далее - заявление), поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида.

Исходя из положений пункта 7 Порядка, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг. В случае если фактическая стоимость технического средства реабилитации и (или) услуги меньше, чем размер компенсации, определенный по итогам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, компенсация выплачивается исходя из затрат инвалида в соответствии с предоставленными документами, подтверждающими расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оплаты оказанной услуги (электронными образами документов при обращении через личный кабинет единого портала).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации на дату обращения истца (ДД.ММ.ГГГГ) является примененный ответчиком для целей определения суммы компенсации за самостоятельно приобретенное истцом техническое средство реабилитации аналогичное техническое средство реабилитации на основании классификации технических средств реабилитации и предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида (истца) (пункт 11, артикул модификации товара <данные изъяты> <данные изъяты> ценой за единицу товара 36 653 руб. 78 коп.) (том 1 л.д. 97, 113) в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон исполнением в объеме, предусмотренным соглашением о его расторжении (том 2 л.д. 174), что свидетельствует о завершении процедуры осуществления закупки технических средств реабилитации, предусмотренных контрактом и исполнении сторонами контракта в полном объеме.

В этой связи, указанный контракт являлся последней завершенной процедурой закупки технического средства реабилитации, обязательства по которому, на дату подачи истцом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации были исполнены сторонами контракта в полном объеме.

Доводы истца о том, что на дату его обращения (ДД.ММ.ГГГГ) последняя закупка приобретенного им технического средства реабилитации модели <данные изъяты> осуществлялась в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3, артикул модификации товара <данные изъяты>, ценой за единицу товара 174 500 руб.) подлежат отклонению, поскольку указанный контракт был заключен с целью обеспечения трех инвалидов, которые нуждались в высокотехнологичных технических средствах реабилитации, обладающих индивидуальными особенностями, характеристиками и комплектацией (том 2 л.д. 192-195).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 165-168) истец нуждается в слуховом аппарате средней мощности; указаний на какие-либо дополнительные функции или особенности указанного технического средства реабилитации не содержится, изменения в программу реабилитации не вносились.

Приобретение истцом более дорогого технического средства реабилитации, имеющего иные дополнительные характеристики, отличные от общих параметров данного вида технического средства реабилитации, права на возмещение полной его стоимости не порождает.

Истцом не доказано, что избранным им способом будут восстановлены его права, поскольку доказательств наличия показаний к приобретенной им модели слухового аппарата или противопоказаний к определенному ответчиком для целей определения суммы компенсации аналогичному техническому средству реабилитации, суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> (ИНН №) о признании решения незаконным и его изменении в части размера выплаты компенсации, об обязании произвести выплату компенсации, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий судья подпись И.М. Ледкова