Дело №5-42/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Западная Двина 11 августа 2023 года

Федеральный судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, хххх года рождения, уроженца хххх, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, инвалидности не имеющего, зарегистрированного по адресу: хххх, фактически проживающего по адресу: ххххх,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину разрешено временное проживание, при следующих обстоятельствах.

27 марта 2023 г. в 14 час. 30 мин. в магазине «Семейный» по адресу: <...>, выявлен факт незаконного привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушение требований пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к трудовой деятельности в качестве продавца – кассира указанного магазина, в котором он осуществляет предпринимательскую деятельность, гражданина Азербайджанской Республики ФИО3, хххх года рождения, при наличии у последнего разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного 24 августа 2022 г. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве №63742, на территории города Москвы.

08 апреля 2023 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, срок которого продлевался на основании определения от 08 мая 2023 г.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - индивидуальный предприниматель ФИО1о в судебном заседании вину признал в полном объёме, в содеянном искренне раскаялся, просил не назначать наказание, связанное с выплатой штрафа, ссылаясь на трудное материальное положение, ввиду того, что его ежемесячный доход с учетом подработки составляет 45-50 тысяч рублей, на его иждивении находится неработающая жена и двое несовершеннолетних детей, а также сын-студент; имеет кредитные обязательства перед Сбербанком в размере 26500 рублей в месяц, проживает на съёмной квартире, за которую платит 12000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Выслушав лицо, привлекаемое к адмнистративной ответственности, ФИО1о, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимтаеля ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается как его собственным признанием, так и материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №058293/41 от 06 июля 2023 г. (л.д. 61-64), в котором указаны обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения. В протоколе имеются подписи ФИО1 о том, что ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, копия протокола вручена;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 10 апреля 2022 г. с фототаблицей (л.д. 16, 17-20);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10 апреля 2023 г., в соответствии с которой основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2 47.71) (л.д. 12-15);

- копией краткосрочного договора аренды №3695-К от 01 марта 2023 г., заключенного между ООО «Тверской купец» и ФИО1, предмет договора: аренда нежилого помещения по внутренней нумерации №2 площадью 344 кв.м по адресу: <...>, на срок с 01 марта 2023 г. до 31 января 2024 г. включительно (25-46);

- копией вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении №058292/40 от 08 апреля 2023 г., которым гражданин Азербайджанской Республики ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 21-23);

- копией разрешения на временное проживание гражданина Республики Азербайджан ФИО3 по адресу: ххххх, на срок с 24 августа 2022 г. до 24 августа 2025 г. (л.д. 56);

Допустимость и достоверность представленных доказательств у судьи сомнений не вызывает.

Давая оценку письменным объяснениям ФИО3 от 08 апреля 2023 г., ФИО4 от 26 мая 2023 г. и ФИО5 от 11 апреля 2023г., судья учитывает, что данные объяснения получены с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как при их получении указанным гражданам права, предусмотренные статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснялись; об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний они не предупреждались.

В связи с этим письменные объяснения названных лиц не могут быть признаны допустимыми и подлежат исключению из числа доказательств, при этом совокупность иных исследованных материалов является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (пункт 5 статьи 13 Федерального закона N115-ФЗ).

Из представленных материалов усматривается, что 27 марта 2023 г. по адресу: <...>, был выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 к трудовой деятельности в качестве продавца - кассира гражданина Республики Азербайджан ФИО3 при наличии у последнего разрешения на временное проживание в Российской Федерации на территории города Москвы, чем нарушен пункт 5 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан».

Таким образом, деяние индивидуального предпринимателя, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу требований части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает признание ФИО1о своей вины, искреннее раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1о, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 указанного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, препятствует реализации государством миграционной политики и эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 судья учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, материальное и имущественное положение индивидуального предпринимателя, характер его деятельности, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, свою деятельность предприниматель осуществляет в сфере торговли одеждой, в связи с чем полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, как отвечающее восстановлению справедливости, соразмерности содеянному.

Разрешая вопрос о сроке приостановления деятельности, судья считает достаточным с учетом всех обстоятельств дела срок в 14 суток с разрешением вопроса о мероприятиях, необходимых для него.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 18.15, статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГНИП 317695200024651) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности торгового объекта - магазина «Семейный», расположенного по адресу: <...>, на 14 суток.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административно-хозяйственную деятельность в торговом объекте – магазине «Семейный», расположенном по адресу: <...>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со времени фактического прекращения деятельности.

Исполнение постановления возложить на ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП России по Тверской области.

В силу части 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Л. Антонова