64RS0022-01-2025-000568-41
Дело № 2-378/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 год г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Мурго М.П.,
при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,
с участием:
помощника Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С.,
представителя ответчика администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО1 к Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, третьи лица АО «Облкоммунэнерго», ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область», о возложении обязанности обеспечить необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения на земельном участке, твердым дорожным покрытием,
установил:
Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов <данные изъяты> ФИО1 к ответчику о возложении обязанности обеспечить необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения на земельном участке, твердым дорожным покрытием. В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения <данные изъяты>. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, ФИО7. ФИО1 обратилась 21 января 2025 года с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно). На основании постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 24 февраля 2025 года №304 ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., в собственность (бесплатно), с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>. С выходом на месторасположения данного участка установлено, что у земельного участка с кадастровым номером № отсутствует инженерная инфраструктура, не обеспечена возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно отсутствуют необходимые условия для подключения к инженерным системам электроснабжения, газоснабжения, не реализован критерий, предусмотренный постановлением Правительства Саратовской области от 28 августа 2023 года в части транспортной доступности, а именно отсутствует твердое дорожное покрытие. По данному факту 06 марта 2025 года межрайонной прокуратурой в адрес главы Марксовского муниципального района внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры возложена на органы публичной власти. По указанным основаниям, в связи с поступлением в прокуратуру города обращения ФИО1 о нарушении ее прав, ввиду не обеспечения предоставленного ей земельного участка для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры, с учетом уточнений, просит обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обеспечить необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Марксовского муниципального района <адрес> обеспечить подъезд к земельному участку с кадастровым номером № твердым дорожным покрытием.
Определениями от 06 мая 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ПАО «Облкоммунэнерго», ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область».
В судебном заседании помощник Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С., уточненные заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске с учетом уточнений.
Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала.
Представитель ответчика администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 28 июня 2024 года сроком на один год, в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, а в случае удовлетворения просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Иные участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом с учётом времени необходимого для явки в суд. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали. Кроме того, информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст.ст.14, 16 ФЗ от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на интернет-сайте суда и является общедоступной.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.
Согласно распоряжению Президента от 06 июня 2023 года №174-рн «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации (воска национальной гвардии Российской Федерации), лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 или 2 настоящего распоряжения в субъекте Российской Федерации, на территории которого военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации – по месту пребывания.
Согласно ст. 12.1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО в редакции от 25 декабря 2024 года "О земле" в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан:
а) военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
б) лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
в) лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
г) членам семей или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, родителям (усыновителям) военнослужащих, лиц, указанных в пунктах "а", "б", "в" настоящей части, погибших при выполнении задач в период проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, либо признанных в установленном порядке пропавшими без вести или объявленных умершими в ходе участия в специальной военной операции (далее - погибшие военнослужащие).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч.7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2014 года №356-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" внесены следующие изменения: ст.13 дополнена пунктом 7.4 следующего содержания: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части)".
В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 названного выше Федерального закона.
Согласно п. 6 Постановления Правительства Саратовской области от 28 августа 2023 года №780 "О реализации меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей, предусмотренной Законом Саратовской области "О земле" в целях подготовки сведений для формирования Перечня земельных участков орган местного самоуправления:
- проводит мероприятия по выявлению сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
- выявляет территории, на которых возможно формирование земельных участков в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством;
- проверяет соответствие разрешенного вида использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории для целей, указанных в части 4 статьи 12.1 Закона Саратовской области "О земле";
- обеспечивает проведение кадастровых работ, постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
В силу п.7 Постановления Правительства Саратовской области от 28 августа 2023 года №780 "О реализации меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей, предусмотренной Законом Саратовской области "О земле" земельные участки, подлежащие включению в Перечень земельных участков, должны соответствовать критериям: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, возможность подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п.25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организациями благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что ФИО1 обратилась в Марксовскую межрайонную прокуратуру с обращением об оказании содействия по оборудованию земельного участка инженерной инфраструктурой.
ФИО1 является <данные изъяты> ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении серии III-РУ № (л.д. 13), справкой Военного комиссариата (города Маркс и Марксовского района Саратовской области) от 05 апреля 2025 года №1037 (л.д.29).
Согласно извещению <данные изъяты> № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> (л.д. 32), данный факт подтверждается также свидетельством о смерти серии III-РУ № (л.д. 31).
По факту обращения ФИО1 Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что 29 января 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Марксовского муниципального образования Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) (л.д. 23 оборотная сторона).
Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 24 февраля 2025 года №304 «О предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., в собственность (бесплатно), с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 23).
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ФИО1 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 февраля 2025 года (л.д. 19-22).
Указанный земельный участок коммунальной инфраструктурой в сфере электроснабжения, а также транспортной инфраструктурой в полном объеме не оснащены, а именно отсутствуют необходимые условия для подключения к инженерным системам электроснабжения, а также отсутствует твердое дорожное покрытие, о чем 01 апреля 2025 помощником Марксовского межрайонного прокурора составлен акт осмотра (л.д. 34) и лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность ФИО1 бесплатно, в целях обеспечения социальной поддержки, не обеспечен необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения, а также отсутствует транспортная доступность в части наличия твердого покрытия.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При изложенных обстоятельствах, факт предоставления администрацией Марковского муниципального района земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 на основании ст. 12.1 ЗСО от 30 сентября 2014 года №122-ЗСО «О земле», возлагает на нее обязанность обеспечить данный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.
С учетом всех вышеприведенных обстоятельств, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов ФИО1, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит уточненные заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает, что срок исполнения решения суда для исполнения Администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области обязанности по обеспечению необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения на земельном участке, твердым дорожным покрытием подлежит установлению в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО1 к Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить подъезд к земельному участку с кадастровым номером № твердым дорожным покрытием в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Марксовского муниципального района в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.
Судья М.П. Мурго