Решение по делу № 2-166/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка и обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

№

64RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего по делу судьи Долговой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ветчининым В.А., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка и обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» (далее – ГКУ СО «КСПН г. Саратова») о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка и обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО5 состоит в браке с ФИО6 с <дата>. В браке родилась дочь ФИО1, <дата>. 03 октября 2020 г. ФИО6 обратилась в отдел социальной защиты населения г. Москвы за назначением ежемесячного пособия с трех до семи лет на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На указанное обращение ФИО6 получен отказ № 2703002292212 от 15 октября 2020 г. в предоставлении государственных услуг в связи с не проживанием семьи в Московской области. После чего ФИО5, проживающий совместно с супругой и несовершеннолетней дочерью по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, обратился в декабре 2020 г. в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением для назначения меры социальной поддержки, предусмотренной законом Саратовской области от 10 апреля 2020 г. № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех лет до семи лет предпочтительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» (далее - Закона № 24-ЗСО). Решением ГКУ СО «КСПН г. Саратова» от 11 января 2021 г. № 07-291/32869/23 ФИО5 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет по основаниям, предусмотренным п.5 ч.3 ст. 5 Закона № 24-ЗСО, а именно не соответствие места жительства. Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 июля 2021 г. удовлетворены исковые требования ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплате на ребенка. Так же судом установлено, что место регистрации и место жительства ФИО5 и его семьи находятся по адресу: <адрес>. Указанное решение суда вступило в законную силу, после чего ФИО5 снова обратился в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением через портал Госуслуги о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет. 12 ноября 2021 г. истец снова получил отказ от ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты, по следующим основаниям: место жительства заявителя находится за пределами территории области; факт совместного проживания с ребенком не подтвержден. В своем исковом заявлении истец указывает, что данные факты ранее были рассмотрены Октябрьским районным судом г. Саратова и не нашли своего подтверждения. ФИО5 снова обратился в Октябрьский районный суд г. Саратова с исковым заявлением в защиту интересов своей дочери ФИО7 об отмене решения ГКУ СО «КСПН г. Саратова» и просил назначить ему ежемесячную денежную выплату на ребенка от трех до семи лет включительно, так как все обстоятельства отказа уже были ранее рассмотрены и признаны незаконными судом при рассмотрении гражданского дела № 2-2289/2022. 13 апреля 2022 г. решение Октябрьского районного суда г. Саратова отказано в удовлетворении исковых требований ФИО5, так как факт совместного проживания не доказан, с указанием возможности на повторное обращение в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. В связи с чем, ФИО5 снова обратился в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением через портал Госуслуги о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, дополнительно прикрепив документы, подтверждающие регистрацию всех членов семьи ФИО5 на территории Саратовской области, а также все документы, указанные на портале ГКУ СО «КСПН г. Саратова» для оказания услуги по назначению социальной выплаты на ребенка от трех до семи лет. На указанное обращение истец получил отказ № 07-29к/6614/23 от 10 августа 2022 г. по следующим основаниям: место жительства заявителя находится за пределами территории области; факт совместного проживания с ребенком не подтвержден; в связи с отсутствием дохода с 01 февраля 2021 г. по 31 января 2022 г.. Указанные основания истец считает незаконными и необоснованными, так как они не нашли своего подтверждения при обжаловании их в суде. Как указано в исковом заявлении, семья истца характеризуется с положительной стороны, ведет совместное хозяйство, несовершеннолетняя ФИО7 с момента своего рождения проживает совместно с родителями по адресу: <адрес>. Медицинская помощь оказывается семье истца по вышеуказанному адресу. На момент рассмотрения искового заявления ФИО5 Октябрьским районным судом г. Саратова им были представлены справки о доходах. В период с 01 марта 2021 г. по 31 января 2022 г. ФИО5 зарегистрировался в налоговом органе как само занятый. При заполнении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 3 ст. 5 Закона № 24-ЗСО на портале государственных услуг справки, подтверждающие доход заявителя и членов его семьи, не требуются. В связи с изложенным, по – мнению истца, ФИО5 изначально предоставил весь необходимый пакет документов для назначения выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, из-за ошибки в системе ГКУ СО «КСПН г. Саратова», которая вопреки регистрации по паспорту гражданина Российской Федерации, утверждает, что регистрация ФИО5 находится на территории Московской области, что привело к просрочке справок о доходах не по вине истца.

В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным решение ГКУ СО «КСПН г. Саратова» от 10 августа 2022 г. № 07-29к/6614/23 об отказе ФИО5 в назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнюю ФИО1, <дата> года рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно, обязать ГКУ СО «КСПН г. Саратова» назначить ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленную Законом № 24-ЗСО, с 11 января 2021 г., а именно с момента вынесения решения Октябрьским районным судом г. Саратова от 26 июля 2021 г. по делу № 2-2289/2021.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 109), обеспечил в судебное заседание явку своего представителя.

Представителя истца ФИО2 в ходе судебного заседания просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в ходе судебного заседания просила в удовлетворении иска отказать.

Представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4 в ходе судебного заседания поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление (л.д. 89-90), просила принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Саратовской области и Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявляли. Министерство труда и социальной защиты Саратовской области представило письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 34-37), в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно положению ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО5 с <дата> состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 (л.д. 17), имеют совместного ребенка ФИО1, <дата> года рождения (л.д. 18).

Согласно свидетельствам о регистрации №№81, 82 ФИО6 и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания <адрес> на срок с 17 февраля 2022 г. по 17 февраля 2027 г. (л.д. 21, 22).

Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что ФИО5 с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 19-20), данный факт также подтверждается домовой книгой № 361 (л.д. 13-15).

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 июля 2021 г. удовлетворены исковые требования ФИО5 к ГКУ СО «КСПН г.Саратова» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка и понуждении к назначению ежемесячной выплаты.

Решение ГКУ СО «КСПН г. Саратова» от 11 января 2021 г. об отказе ФИО5 в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на ФИО1, <дата> года рождения, признано незаконным

На ГКУ СО «КСПН г. Саратова» возложена обязанность в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 о назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на ФИО1, <дата> года рождения (л.д. 10-11, 116-117).

Решение вступило в законную силу 27 августа 2021 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 июля 2021 г. установлено, что 21 декабря 2020 г. ФИО5 обратился в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно – ФИО1. 11 января 2021 г. ГКУ СО «КСПН г. Саратова» принято решение об отказе в назначении ФИО5 денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, в связи с тем, что местожительство заявителя находится за пределами Саратовской области. Установлено место жительство ФИО5 по адресу <адрес>

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 13 апреля 2022 г. отказано в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ГКУ СО «КСПН г. Саратова» о признании незаконным решения от 12 ноября 2021 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, возложении обязанности назначить такую выплату в течении трех дней с момента вынесения решения суда (л.д. 113-115).

Решение вступило в законную силу 21 мая 2022 г.Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 13 апреля 2022 г. установлено, что 12 ноября 2021 г., в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона №24-ЗСО ФИО5 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ФИО1, <дата> года рождения, в связи с тем, что на день обращения за назначением или перерасчетом ежемесячной выплаты не соблюдаются требования, предусмотренные ч. 1 ст. 2 Закона №24-ЗСО, о чем уведомлен заявитель.

ФИО5 29 июня 2022 г. через портал «Государственные услуги» обратился в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением о назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на ФИО1, <дата> года рождения (л.д. 40-42).

ФИО6 совместно с дочерью ФИО1 с <дата> были зарегистрированы по месту жительства <адрес> (л.д. 44, 45). С 17 февраля 2022 г. ФИО6 и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания <адрес> (л.д. 46, 47).

Согласно сведениям, представленным МВД РФ, ФИО5 зарегистрирован по месту пребывания в Саратовской области (л.д. 48).

По результатам рассмотрения ей был направлен ответ на обращение от 10 августа 2022 г. № 07-29к/6614/23, согласно которому в удовлетворении требований ей было отказано по следующим основаниям: место жительства заявителя находится за пределами территории области; факт совместного проживания с ребенком не подтвержден; в связи с отсутствием дохода с 01 февраля 2021 г. по 31 января 2022 г. (л.д. 12, 49).

Согласно ответам отдела Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 20 января 2023 г. и ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» от 20 января 2023 г., ГКУ СО «КСПН г. Саратова» от 23 января 2023 г. ФИО5, ФИО6 и ФИО1 в указанным организациях на учете не состоят, получателями каких – либо социальных выплат, а также иных мер социальной поддержки не являются (л.д. 63, 64, 69, 73, 75, 85).

Из ответа на запрос МИФНС № 23 Саратовской области следует, что в отношении ФИО5 осуществлены отчисления по заработной плате в 2021 г. ООО «УК «НКС» в размере 2 691 руб., ООО «Бетринг» в размере 281 руб.; в отношении ФИО6 осуществлены отчисления по заработной плате в 2021 г. ГУ – МРО ФСС РФ в размере 1 221 руб., Московским высшим общевойсковым командным училищем в размере 27 703 руб.; информация об отчислениях в отношении ФИО1 отсутствует (л.д. 79).

Согласно ответу на запрос ИФНС России № 21 по г. Москве ФИО6 и ФИО5 состоят на налоговом учете с 23 июля 2018 г., представлены справки о доходах в отношении указанных физических лиц за 2021 г. (л.д. 81-83).

Из ответа на запрос ОСФР по Саратовской области от 08 февраля 2023 г. следует, что ФИО5, ФИО1, ФИО6 получателями пенсии, иных социальных выплат, ежемесячного пособия, назначаемого по Постановлению Правительства РФ от 16 декабря 2022 № 2330, не значатся (л.д. 87-88).

В период с 01 марта 2021 г. по 31 января 2022 г. ФИО5 зарегистрировался в налоговом органе как само занятый, а также в подтверждение материального положения и получения дохода стороной истца представлены договора подряда, сведения из Федеральной налоговой службы, справка о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход (л.д. 93-105).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 01 января 2020 г. ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт «а» пункта 3 данного Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - постановление № 384).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 10 апреля 2020 г. №24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей), опекунов на каждого совместно проживающего с ним ребенка (рожденного, усыновленного, находящегося под опекой) в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона №24-ЗСО заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином в государственное учреждение социальной поддержки населения по месту жительства (месту пребывания) на территории области, осуществляющее назначение ежемесячной выплаты, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона №24-ЗСО основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются случаи, предусмотренные основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, а также следующие случаи:

1) на заявителя не распространяется действие настоящего Закона;

2) на день обращения за назначением выплаты не соблюдаются требования, предусмотренные ч. 1 ст. 2 настоящего Закона;

3) ежемесячная выплата на данного ребенка, установленная Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ранее уже была назначена и ее выплата не прекращена;

4) данный ребенок относится к числу детей, указанных в пунктах 1 - 6 ч. 2 ст. 2 настоящего Закона;

5) место жительства заявителя находится за пределами территории области;

6) документы, представленные заявителем для назначения ежемесячной выплаты, не соответствуют требованиям, установленным Правительством области в соответствии с ч. 4 настоящей статьи;

8) наличие в представленных заявителем документах недостоверных сведений;

9) обращение за назначением ежемесячной выплаты в государственное учреждение социальной поддержки населения, не соответствующее требованиям абзаца первого ч. 1 настоящей статьи;

10) признание судом заявителя недееспособным, ограниченно дееспособным.

В соответствии с Примерным перечнем документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденному Постановлением № 384, источником сведений о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора является ФНС России, а способ получения сведений - посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В ходе рассмотрения дела из представленных документов паспорта гражданина РФ, свидетельств о регистрации по месту пребывания, домовой книги установлено, что с 05 апреля 1995 г., ФИО5, с 17 февраля 2022 г. ФИО1 и ФИО6 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. согласно представленных сведений из налоговой инспекции и копий договор, следует, что истец имеет доход за период с 01 февраля 2021 г. по 31 января 2022 г.

Таким образом, на момент принятия решения ГКУ СО «КСПН г. Саратова» в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на ФИО1, <дата> года рождения, истец и его семья были зарегистрирован на территории Саратовской области, совместно проживают, имеют доход в рассматриваемый период временит, более того сведения о доходах физических лиц могли быть получены ответчиком посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В связи с этим, отказ ГКУ СО «КСПН г. Саратова» от 10 августа 2022 г. в назначении ФИО5 денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет является не обоснованным и решение об этом является незаконным.

Однако, в связи с тем, что ФИО5 29 июня 2022 г. через портал «Государственные услуги» обратился в ГКУ СО «КСПН г. Саратова» с заявлением о назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на ФИО1, <дата> года рождения, то его требования об обязании ГКУ СО «КСПН г. Саратова» назначить денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет с момента вынесения решения Октябрьского районного суда г.Саратова от 26 июля 2021 г., удовлетворению не подлежат, поскольку указанное решение суда вступило в законную силу и подлежало исполнению, что подтверждается выше указанными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5, <дата> года рождения (паспорт серия №, выдан <данные изъяты> <дата>) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка и понуждении к назначению ежемесячной выплаты – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» от 10 августа 2022 г. об отказе ФИО5 в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на ФИО1, <дата> года рождения.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» назначить денежную выплату ФИО5, <дата> года рождения (паспорт серия №, выдан <данные изъяты> <дата>) на ребенка в возрасте от трех до семи лет, на ФИО1, <дата> года рождения, с 29 июня 2022 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 февраля 2023 г.