Дело № 2-1161/2025

УИД 91RS0003-01-2024-005767-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Лимаренко Е.А.,

с участием прокурора ФИО6,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> действующего в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, МКУ Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора <адрес> обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которого, с учетом уточненных исковых требований, просит установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Республики Крым, признать за ФИО2 право на получение государственной услуги «Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки», обязать МКУ Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отказа в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у гражданина постоянной регистрации на территории Республики Крым, в ходе которой установлено, что ФИО2 является достигшим возраста 60 лет, а также получателем страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ФИО2 обратился к ответчику с заявление о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, однако ответчиком было отказано, с чем истец не согласен, полагает, что данный отказ нарушает его право на предоставление мер социальной поддержки.

В судебном заседании прокурор ФИО6 изложенные в исковом заявлении доводы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить уточненный иск.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым – ФИО5 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований, просил в иске отказать.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, представитель ответчика МКУ Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым предоставил суду заявление о рассмотрении в отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Защита прав и свобод человека и гражданина в силу подпункта "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях устанавливает правовых гарантий социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность, принят Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" регулирующий отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в <адрес> в целях улучшения их социального положения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Крым №PK/2014 действие настоящего Закона распространяется: 1) на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в <адрес>; 2) на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>, за исключением лиц, указанных в пункте 34 статьи 2 настоящего Закона.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым №PK/2014 меры социальной поддержки предоставляются в т. ч. лицам, достигшим возраста 55 лет - женщины и 60 лет - мужчины.

Положениями Закона Республики Крым №PK/2014 предусмотрено, что лица, получающие пенсию имеют право на льготный проезд в транспорте при соблюдении ряда требований, а именно: получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», достижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Правовые основания предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки определены положениями постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки (с изменениями и дополнениями) и приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2024 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в <адрес>» (вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) часть 2 статьи 1 дополнена подпунктом «я» (7) следующего содержания: «прием документов, принятие решения о выдаче (отказе в выдаче), оформление и выдача удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотренных Советом министров Республики Крым, гражданам, указанным в п.п. 6-19, 28, 31-33 ст. 2 и ч. 2 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 3 абз. 1 ч. 4, абз. 1 ч. 5, абз. 1 ч. 6, ч. 6.1, абз. 1 ч. 6.2 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым, инвалидам, детям-инвалидам, детям из числа многодетных семей возрастом от 5 до 18 лет или 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, а также пострадавшим от агрессии Украины гражданам Российской Федерации из числа детей в возрасте до 18 лет, получившим после ДД.ММ.ГГГГ увечье (ранение, травму, контузию) на территории Республики Крым».

В соответствии с п. 18 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем предоставляются следующие документы: заявление о предоставлении государственной услуги, фотографии гражданина, имеющего право на получение государственной услуги, документ, удостоверяющий личность заявителя, с указанием сведений о месте жительства на территории Республики Крым.

Судом установлено, что в Прокуратуру <адрес> Республики Крым обратился ФИО2 по вопросу защиты ее прав в связи с отказом в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Так согласно уведомления территориального отдела № управления организации предоставления мер социальной поддержки Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представленный паспорт гражданина Российской Федерации не содержит отметки о месте жительства на территории Республики Крым.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, являющийся основанием для получения ФИО1 гражданства.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 Е.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО2, согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №Б240000440 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ФИО2 принимаются меры, направленные на перевод пенсии на территорию <адрес>, что подтверждается распиской в получении документов, выданной Центром многофункциональных услуг «Мои документы» от ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости, находится жилое помещение, квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Истцом также представлены квитанции об уплате коммунальных услуг в указанном жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П); при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании ФИО2 на территории Республики Крым по адресу: <адрес>, что является основанием для признания за ним права на получение «Удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

В части возложения обязанности на ответчиков выдать ФИО2 удостоверение о праве на меры социальной поддержки, суд исходит из следующего.

Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки, осуществляется в соответствии с законами Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О документе, подтверждающем право на меры социальной поддержки», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в <адрес>» органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах Республики Крым (далее - городские округа и муниципальные районы) наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки.

Порядок выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым, утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

В соответствии с п. 2 Порядка № (с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) удостоверение о праве на меры социальной поддержки выдается органами труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым.

Таким образом, выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки относится к полномочиям органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах наделяются следующими государственными.

При этом, поскольку судом установлено право истца ФИО2 на получение мер социальной поддержки, а также права на получение государственной услуги «Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о возложении обязанности по выдаче удостоверения, поскольку признание права за истцом, является мерой достаточной для восстановления нарушенного права ФИО2

На основании вышеизложенного исковое заявление и. о. прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> действующего в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, МКУ Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Республики Крым.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение государственной услуги «Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благодатная Е.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ