Материалы № 12-299/2023
РЕШЕНИЕ
03 августа 2023 года г. Тверь
Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.
с участием:
заявителя – ФИО2,
должностного лица – главного специалиста в сфере ЖКХ и ГО Администрации Каблуковского сельского поселения ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии администрации Калининского муниципального района Тверской области №04 от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных нарушениях», в отношении ФИО2
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Калининского муниципального района Тверской области вынесено постановление №04 об административном правонарушении, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Калининский районный суд Тверской области с жалобой.
07.06.2023 жалоба ФИО2 поступила в Московский районный суд г. Твери на основании определения судьи Калининского районного суда Тверской области от 02.06.2023 года.
Заявитель считает, что по постановлению назначено чрезмерно суровое наказание.
Заявитель указывает, что административное правонарушение совершено им впервые. Каких- либо вредных последствий от его действий не наступило и по характеру нарушения не могло наступить. Какого-либо имущественного ущерба не причинено. Полагает, что при таких обстоятельствах возможна замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
По мнению заявителя, административная комиссия не учла ряд обстоятельств, которые можно признать смягчающими.
Указано, что грунт и бревна, складированы рядом с домом, на краю деревни, на пустыре, в месте безлюдном, и не проезжем. Складирование было вынужденным и временным, так как грузовая автомашина не смогла въехать для разгрузки на его участок.
Кроме того, по возрасту и состоянию здоровья он не в силах быстро перенести на свой участок то, что складировал. Живет с женой вдвоем, помочь некому. Чтобы кого-то нанять не хватает средств. По состоянию здоровья не смог все перенести на свой участок. Сумма в 2000 рублей для него является значительной, много средств идет на лечение, лекарства. Кроме пенсий, других источников дохода у него с женой нет. Представлено дополнение к жалобе, согласно которого заявитель указал, что он в апреле 2023 обратился к соседке ФИО1 с просьбой привести в безопасное состояние часть ее территории, прилегающей к его постройке. Ее территория захламлена стройматериалами, многослойной травой. 2 мая он обратился в службу 112, приехал дознаватель, и составила протокол. После чего ФИО1 пожаловалась в администрацию Каблуковского сельского поселения за вызов МЧС. Считает, что ФИО1 подсказали заявить на него за нарушение Правил благоустройства, которые были приняты в 2014 году, поскольку сама она эти правила знать не могла, да и никто из жителей не знает про эти Правила.
На основании изложенного просит постановление административной комиссии администрации Калининского муниципального района Тверской области №4 от 25.05.2023 года изменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Административная комиссия администрации Калининского муниципального района Тверской области надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует корреспонденция с отметкой о вручении.
Представитель административной комиссии администрации Калининского муниципального района Тверской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
С учетом изложенного, с учетом мнения сторон, судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте ее рассмотрения.
Ранее в судебном заседании представитель административной комиссии администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО4 пояснила, что должностным лицом администрации Каблуковского сельского поселения на землях общего пользования не разграниченных около дома 20А, был установлен факт складирования грунта и строительных материалов. Было установлено, что данное размещение допущено ФИО2 Как минимум должно быть разрешение администрации на складирование, но такого разрешения не было. Пояснила, что проверка по данному факту администрацией не проводилась, было устное обращение и фото гр. ФИО1, письменных заявлений не было. Она пояснила, что на землях общего пользования ФИО2 складируется строительный материал. По данному обращению, на место выехал должностное лицо администрации и зафиксировал факт нарушения. Был составлен Акт осмотра 04.05.2023 должностным лицом администрации ФИО3, было установлено, что на землях общего пользования обнаружены грунт и бревна. Было установлено нарушение п. 14 ч. 14.15 ст. 4 Правил благоустройства территории Каблуковского сельского поселения, данный пункт Правил запрещает расположение таких объектов на территории общего пользования. Также пояснила, в случае обнаружения каких-либо нарушений со стороны ФИО1, ФИО2 вправе обратиться в администрацию с заявлением. В отношении ФИО2 12.05.2023 был составлен протокол в его присутствии. Документы поступили в административную комиссию и 25.05.2023 с участием ФИО2 было вынесено постановление о привлечении его к ответственности по ч. 1 ст. 35 Закона Тверской области, был назначен штраф. Полагала, что наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение, поскольку санкция данной статьи не предусматривает наказание в виде предупреждения, и по данному факту не было проведено контрольного мероприятия, не было проверки в рамках муниципального контроля, это не запланированный выход должностного лица администрации сельского поселения по факту устного обращения ФИО1 Все обстоятельства были учтены и назначен штраф в минимальном размере. Постановление является законным и обоснованным.
В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы и дополнение к ней поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что проживает <адрес> с ФИО1 смежный забор. Отношения с ФИО1 не сложились, на ее территории растет большое дерево, построили гараж, примерно 6 метров высотой. Факт расположения навоза и бревен на указанном участке около дома 20А, не отрицает. Пояснил, что разрешение на складирование у администрации не спрашивал. Это все было размещено не на его участке. В настоящий момент навоз своими силами он убрал, в ближайшее время уберет бревна. Пояснил, что у всех за участком лежит либо грунт, либо что-то другое. Пояснил, что материал начался с соседки ФИО1, которой не понравилось, что он сообщил в МЧС о том, что у нее территория не убрана, трава, что может привести к пожару. После этого она обратилась в администрацию. Но ему непонятно, как только со слов ФИО1 без всякой проверки сведений, его привлекли к ответственности. Думает, что ФИО1 неизвестны Правила благоустройства. Никакого вреда своими действиями он не причинил. При составлении протокола и рассмотрения дела присутствовал, права ему разъясняли. Считает, что несправедливо его привлекли к ответственности, штраф 2000 рублей, значительный для него.
В судебном заседании должностное лицо – главный специалист в сфере ЖКХ и ГО Администрации Каблуковского сельского поселения ФИО3 пояснил, что в администрацию Каблуковского сельского поселения обратилась гр. ФИО1 которая проживает по адресу <адрес>. Она обратилась с устной жалобой и фотоматериалом на то, что ее сосед сваливает на территорию общего пользования бревна, грунт. В целях проверки данного факта им был осуществлен выезд по данному адресу, составлен Акт осмотра территории, зафиксировано фотоматериалом, ФИО2 при этом не присутствовал. Было установлено нарушение на землях общего пользования не разграниченных. Земли находятся в границах населенного пункта д. Савватьево, о чем представлена схема. На этих землях запрещено складировать грунт, строительный материал. В Администрацию был вызван ФИО2 с последующим составлением протокола об административном правонарушении по факту выявления нарушения Правил благоустройства. На территории муниципального образования Каблуковского сельского поселения действуют Правила благоустройства, принятые представительным органом местного самоуправления, в котором определены основные принципы, в том числе чистоты и порядка, которые лица должны соблюдать. Нарушение было выявлено на основании устного заявления ФИО1 Был составлен протокол об административном правонарушении с участием ФИО2, права были разъяснены. Материалы были переданы в административную комиссию Калининского района. Пояснил, что ФИО2 был привлечен к ответственности в рамках устного обращения. В рамках муниципального контроля не проводят мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 336, запрет установлен на проведение этих мероприятий. Никаких контрольных мероприятий в рамках муниципального контроля не проводилось. Решение по жалобе оставил на усмотрение суда.
Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав фотоматериал, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за Нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к содержанию территорий общего пользования муниципального образования Тверской области и порядка пользования такими территориями, выразившееся в складировании, размещении и хранении строительных и иных материалов, грунта, различного оборудования, дров, угля, сена на территориях общего пользования муниципальных образований Тверской области, если установление ответственности за данные действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятие органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами отнесены к числу вопросов местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 14 части 4.15 статьи 4 Правил благоустройства территории Каблуковского сельского поселения, принятых решением совета депутатов от 27.09.2014 года № 43, на территории сельского поселения запрещается складировать и хранить строительные материалы, грунт, тару вне территорий организаций, строек, магазинов, павильонов, киосков и иных функционально предназначенных для этого мест.
Как следует из обжалуемого постановления, в администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области обратилась гр. ФИО1 с устным заявлением о том что, сосед из <адрес> в д. Савватьево, Калининского района, Тверской области ФИО2 складировал грунт и строительные материалы на территории общего пользования в районе <адрес>.
04 мая 2023 года в период с 14 ч. 00 мин, до 14 ч. 10 мин главным специалистом в сфере ЖКХ и ГО администрации ФИО3 составлен акт осмотра территории (объекта) № 04-05/2023-02 от 04.05.2023 г. В процессе осмотра было установлено следующее: на территории общего пользования, в месте функционально не предназначенного для таких целей, в районе <адрес>, находится куча грунта объемом около 10 м3, возле кучи грунта под защитой от дождя уложен строительный материал (бревна) объемом около 3 м.
Из объяснений ФИО1 от 04.05.2023 следует, что 03.05.2023 года, примерно, с 13:00 до 13:30 часов гр, ФИО2, проживающий в д<адрес>, осуществил складирование грунта в объеме около 10 м3 на территории общего пользования в районе <адрес>. Савватьево. Процесс складирования зафиксирован на видео. Также данным гражданином было осуществлено складирование строительного материала в виде бревен объемом около 3,5-4,0 м. На ее возражения относительно складирования грунта и строительного материала (бревен), гр. ФИО2 никак не отреагировал.
Таким образом, материалами дела установлено, что 04.05.2023 года с 14 часов 00 минут до 14 часов 10 минут Актом осмотра, фотоматериалом было зафиксировано административное правонарушение, совершенное ФИО2, а именно нарушение пункта 14 части 4.15 статьи 4 Правил благоустройства территории Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области», утвержденных Решением совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области № 43 от 27.09.2014 года (с внесенными изменениями от 25.04.2022 года), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 35 «Нарушение правил благоустройства» Закона Тверской области № 46-30 от 14.07.2003 года «Об административных правонарушениях».
12.05.2023 года в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №12-05/2023-03.
25.05.2023 административной комиссией администрации Калининского муниципального района Тверской области вынесено постановление №04, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных нарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств, пояснений сторон в суде, постановление от 25.05.2023 нельзя признать законным и обоснованным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из обжалуемого постановления следует, что ФИО2 не выполнена обязанность по соблюдению Правил благоустройства территории Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области и нарушение таких Правил выявлено должностным лицом непосредственно в ходе обследования территории, в рамках возложенных на него полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Судом установлено, что решением Совета Депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 24.12.2021 № 54 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.
Пункт п.1.1 Положения устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.
В соответствии с п. 1.2 Положения предметом контроля в области благоустройства является соблюдение, в том числе гражданами Правил благоустройства на территории муниципального образования Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.
В соответствии с п. 1.6 Администрация осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, включающих в себя обязательные требования.
В силу вышеприведенных норм, процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ, а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории на территории муниципального образования Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области
В соответствии с ч 1 ст. 2 Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1); взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка (часть 2); без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3).
В соответствии с ч. 4 указанной статьи оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в ч. 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4); инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (часть 5).
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ от 31.07.2020 года контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 64). В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей (ч. 3 ст. 64). Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2 ст. 66). В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (ч. 3 ст. 66). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч. 6 ст. 73). Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 1 и 2 ст. 75).
Пунктом 3.1. Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области установлено, что при осуществлении контроля в сфере благоустройства администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий: 1. инспекционный визит, 2. рейдовый осмотр, 3. документарная проверка, 4. выездная проверка; 5. наблюдение за соблюдением обязательных требований, 6. выездное обследования.
В соответствии с п. 3.2 Положения наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследования проводятся администрацией без взаимодействия с контролируемыми лицами. В соответствии с п. 3.3 Положения контрольные мероприятия, указанные в п. 1-4 п. 3.1 проводятся в форме внеплановых мероприятий. В соответствии с п. 3.7 контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять контроль, на основании задания Главы (заместителя главы) Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, задания, содержащегося в планах работы администрации, в том числе в случая, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ от 31.07.2020 года « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
В соответствии с п. 3.8 Положения контрольные мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ от 31.07.2020 года.
Вместе с тем, установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области не в рамках муниципального контроля.
В силу приведенных правовых норм для разрешения вопроса о соблюдении должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, вышеуказанных требований законодательства существенное значение имеют условия проведения контрольных мероприятий (во взаимодействии с контролируемым лицом или без такового), а также соблюдение требований к порядку согласования с органами прокуратуры проведения внепланового контрольного мероприятия.
Как указано выше, обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения.
Таким образом, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.
Федеральным законом от 14.07.2022 года N 290-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1-3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.
Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Следовательно, возбуждение должностными лицами контрольных органов дел об административных правонарушениях, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), муниципального контроля и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Проверка содержащихся в устном обращении ФИО1 данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 года N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Таким образом, выезд должностного лица на осмотр территории (Акт осмотра территории (объекта) от 04.05.2023) по устному обращению ФИО1, в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, не согласовано с органами прокуратуры, проведено без задания уполномоченного должностного лица контрольного органа, вопреки требованиям ч. 3 и 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
В этой связи, прихожу к выводу, что должностным лицом администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области не соблюдена процедура привлечения лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен по факту непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - Акт осмотра территории (объекта) от 04.05.2023.
Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и его привлечения к административной ответственности допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, указанное влечет недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства.
При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с отменой приведенного постановления по указанным основаниям, не подлежат правовой оценке доводы жалобы по фактическим обстоятельствам правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление административной комиссии администрации Калининского муниципального района Тверской области №04 от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных нарушениях», в отношении ФИО2, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Н.В.Акбарова