№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Томская область, г. Стрежевой 25 июля 2023 г.

Судья Стрежевского городского суда <адрес> Кураш Е.Н., с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Республики <адрес>, гражданина <данные изъяты>, владеющего языком судопроизводства, в переводчике не нуждающегося, женатого, имеющего среднее образование, официально не трудоустроенного, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, кабинет № установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, пребывающий на территории Российской Федерации без регистрации, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, прибыв на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью работы по найму, был поставлен на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, по истечении законного срока пребывания на территории Российской Федерации, который истек ДД.ММ.ГГГГ, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершив правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что не отрицает, что находился на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ без документов, подтверждающих право проживания в Российской Федерации. Однако не мог выехать из России по истечении 90 суток, поскольку в отношении него рассматривается уголовное дело в <данные изъяты> городском суде по ст. <данные изъяты> УК РФ и по данному делу ему избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, в связи с чем, он не может выехать за пределы Российской Федерации. В России проживает более 10 лет, женат, имеет двоих детей, супруга является гражданкой России. С семьей проживает в <адрес>, официально не трудоустроен, имеет временные заработки, продавал фрукты, овощи, содержит семью. Ранее привлекался к уголовной ответственности. В ходе следствия он выезжал за пределы Российской Федерации, поскольку не знал, что у него по уголовному делу избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. В ДД.ММ.ГГГГ года привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение, после чего выехал из России и вернулся в ДД.ММ.ГГГГ года.

Заслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

В силу статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации является основанием для постановки на миграционный учет. Органы пограничного контроля в пунктах пропуска через границу РФ в течение суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации иностранного гражданина.

Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации является законным, если он соблюдает установленный порядок постановки на миграционный учет, передвижения, выбора места жительства, не уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

По истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что в случае, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, его действия образую состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, поскольку виза либо миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории России.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении гражданин Республики Азербайджан ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, пребывающий на территории Российской Федерации без регистрации, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, прибыв на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью работы по найму, был поставлен на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, по истечении законного срока пребывания на территории Российской Федерации, который истек ДД.ММ.ГГГГ, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, миграционной картой, сведениями СПО "Мигрант-1" об истечении законного срока пребывания ФИО1, истекшего ДД.ММ.ГГГГ; письменным объяснением ФИО1, в котором он подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, справкой на лицо по ИБД-Ф в отношении ФИО1

Оценивая в совокупности представленные доказательства, а также тот факт, что дальнейшее, по истечению установленного срока, нахождение ФИО1 на территории России свидетельствует о том, что он нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, указанные действия образуют состав указанного правонарушения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, изложенных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», свидетельствующих о законности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации по окончанию установленного срока, представлено не было.

Указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, конкретные обстоятельства дела, его признание вины, трудоспособный возраст, состояние здоровья, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая указанные обстоятельства, то, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации без законных оснований, нарушил режим пребывания в стране, не выехал после истечения установленного срока пребывания в Российской Федерации, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде минимального штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Принятие в отношении иностранных граждан решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации не противоречит действующему законодательству, в том числе с учетом правовых позиций, изложенных в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации.

В материалах дела имеются свидетельство о заключении брака ФИО1 и копия свидетельства о рождении ребенка, однако доказательства, свидетельствующие о том, что у ФИО1 фактически имеется устойчивая семейная связь, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Более, того, наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 ранее привлекался к уголовной ответственности, к административной ответственности, в том числе за нарушения в области миграционного законодательства на территории Российской Федерации, что сам ФИО1 в судебном заседании не отрицал.

В настоящее время Нижневартовским городским судом ХМАО-Югры в отношении ФИО1 рассматривается уголовное дело по п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ. При этом избранная по данному делу в отношении ФИО1 мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащим поведении также не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, обязан был максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать требования законодательства. Однако, ФИО1 мер для легализации своего положения не предпринял, что свидетельствует о пренебрежительном его отношении к требованиям миграционного законодательства страны пребывания.

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Принимая во внимание, что ФИО1 может уклониться от самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, поскольку пребывает без законных оснований на территории РФ, официально не трудоустроен, судья полагает необходимым назначить ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ принудительно, в целях чего его надлежит поместить в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>» до исполнения решения о выдворении.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 29.7 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации на территорию Азербайджана.

Поместить ФИО1 в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>», расположенный по адресу: <адрес> до исполнения решения суда в части выдворения.

До помещения в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>», водворить ФИО1 в ИВС МО МВД России «<адрес>» УМВД России по <адрес>.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>)

№

№

№

№

№

№

№

№

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляют в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Исполнение настоящего постановления возложить на УФССП России по Томской области и «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Томской области».

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Кураш