Решение по делу № 2-259/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 5 октября 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Козловой С.М.,

с участием:

прокурора – старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО7;

истца ФИО3;

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-259/2023 по исковому заявлению и.о. прокурора Чукотского автономного округа, поданного в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

и.о. прокурора Чукотского автономного округа в интересах ФИО3 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд с указанным исковым заявлением, сославшись на незаконность отказа ответчиком в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не включением в его стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов его работы на территории Украины на работах с тяжелыми условиями труда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости, возложить обязанности на ответчика включить в страховой стаж ФИО3 периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности изолировщика по термоизоляции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря-ремонтника металлургического оборудования, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности работника, занятого ремонтом оборудования в условиях действующего производства (слесаря-ремонтника металлургического оборудования), и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

В возражениях на данное исковое заявление представитель ответчика, выразил несогласие с требованиями прокурора, указав, что решение было принято обоснованно, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие характер работы истца в спорный период.

В судебном заседании прокурор, участвующая в деле ФИО7, просила об удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения, указав на наличие сведений, подтверждающих право истца на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости.

Истец ФИО3 в судебном заседании просил об удовлетворении исковых требований, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6, после уточнения прокурором исковых требований, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В статье 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечислены основания, в соответствии с которыми страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации в Постановлении от 16 июля 2014 года N 665 установило, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с указанной статьей Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 3 Постановления N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 516).

Согласно пункту 4 Правил N 516 в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Понятие полного рабочего дня дается в разъяснении Минтруда от 22 мая 1996 года. Под ним понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, не менее 80% рабочего времени с включением в него вспомогательных, подготовительных работ.

При этом согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение).

В соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", вступившим в законную силу 30 июня 2022 года, указанное Соглашение денонсировано.

Согласно официальному сообщению МИД России данное Соглашение прекратило свое действие в отношениях РФ с другими участниками с 1 января 2023 года.

Согласно статей 1, 5 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают; Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Из положений статьи 6 Соглашения следует, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно статье 10 Соглашения Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В соответствии со статьей 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В силу положений статьи 13 Соглашения каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2014 года N 1015 (далее - Правила), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 приведенных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 59 Правил предусмотрено, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (пункт 60 Правил).

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка.

Согласно статьи 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого льготного стажа в связи с отсутствием документов, подтверждающих специальный стаж работы по Списку N 2.

Указанные обстоятельства сторонами и прокурором не оспаривались и подтверждены материалами деда, а именно заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ и Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

С 1 марта 2023 года вступил в законную силу Федеральный закон Федеральный закон от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ), который в силу положений статьи 1 устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и распространяется на правоотношения с 1 января 2023 года.

С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ).

Разрешая требования прокурора о включении в страховой стаж истца периодов его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности изолировщика по термоизоляции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря-ремонтника металлургического оборудования, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности работника, занятого ремонтом оборудования в условиях действующего производства (слесаря-ремонтника металлургического оборудования), суд исходит из следующего.

Согласно записям трудовой книжки истца от ДД.ММ.ГГГГ, он с ДД.ММ.ГГГГ работал в ОАО "Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича", в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности изолировщика по термоизоляции 5 разряда, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности изолировщика по термоизоляции 6 разряда.

Исходя из справок N 793, N 794 и N 795, выданных ЧАО "ММК имени Ильича", истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на данном предприятии в должности изолировщика по термоизоляции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря-ремонтника металлургического оборудования, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности работника, занятого ремонтом оборудования в условиях действующего производства (слесаря-ремонтника металлургического оборудования). При этом исходя из этих справок, а также указанного выше Списка N 2, выполняемая работа истца по указанным должностям, включена в Список N 2, то есть дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. В указанные периоды истец работал полный рабочий день.

Согласно сведениям пенсионного фонда Украины (реестр застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Индивидуальные сведения о застрахованном лице) за указанные периоды работы истца производилась уплата страховых взносов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, во взаимосвязи с приведенными положениями названных Федеральных законов и Правил, принимая во внимание, что в спорные периоды на территории Украины имелся институт досрочного назначения пенсии по Списку N 2, аналогичный действующему на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о включении в страховой стаж периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности изолировщика по термоизоляции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря-ремонтника металлургического оборудования, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности работника, занятого ремонтом оборудования в условиях действующего производства (слесаря-ремонтника металлургического оборудования).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Чукотского автономного округа, обратившегося в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу включить в страховой стаж ФИО3 периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности изолировщика по термоизоляции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря-ремонтника металлургического оборудования, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности работника, занятого ремонтом оборудования в условиях действующего производства (слесаря-ремонтника металлургического оборудования), и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 12 октября 2023 года.