Дело № 2а-2737/2025
73RS0001-01-2025-003768-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года г.Ульяновск
Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Казначеевой М.А.,
при секретаре Платовой А.А.,
с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
в отсутствие представителя административного истца администрации г.Ульяновска, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, представителя административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация г.Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Ульяновской области ГИУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность перенести мусорную контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника администрации г.Ульяновска исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации г.Ульяновска.
Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на администрацию г.Ульяновска исполнение более 40 вопросов местного значения, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее.
Бюджет города сохраняет социальную направленность: на социально-культурную сферу города в 2025 году планируется нпаравить более 14 млрд рублей. Заложено необходимое финансирование на заработную плату работников бюджетной сферы, социальную поддержку, модернизацию учреждений образования, культуры и спорта. Продолжится реализация важнейших инфраструктурных проектов: строительство и реконструкция мостов, очистных сооружений, ремонт автомобильных дорог, благоустройство дворов и парков.
Несмотря на прилагаемые усилия в сфере благоустройства города сохраняется сложная ситуация вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Администрация г.Ульяновска не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, но исполнить указанное решение без соблюдения всех процедур (выполнить работы по переносу и оборудованию новой контейнерной площадки возможно только на основании заключенного муниципального контракта, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), предписанными нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным.
Просит освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 86271/25/98073-ИП.
Представитель административного истца администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснив, что доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, должником судебному приставу-исполнителю не представлено. Отсутствие у должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решения суда не может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. С заявлениями о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должник не обращался. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ранее в ходе рассмотрения дела дала пояснения, аналогичные пояснениям судебного пристава-исполнителя ФИО1 Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании считал требования административного иска незаконными и необоснованными, пояснив, что решение суда до настоящего времени не исполнено, при этом администрации г.Ульяновска было предоставлено достаточно времени на выполнение законных требований судебных приставов, однако они умышленно затягивают время, чтобы не исполнять решение суда и уйти от ответственности, в связи с чем установленный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор в размере 50000 руб. является законной предупредительной мерой к подталкиванию администрации к исполнению требований. Машины Горкомхоза постоянно ломают бордюры при заезде на место накопления ТБО, делают борозды на земле от колес, при дожде там скапливается огромная водяная лужа, мешая жильцам многих домов подойти к мусорке. Просил в удовлетворении требований административного иска отказать.
Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).
В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).
Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность перенести мусорную контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г.Ульяновска в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: обязать администрацию г.Ульяновска перенести мусорную контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». (<данные изъяты>
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ через ЛК ЕПГУ <данные изъяты>). Также ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю информации об исполнении исполнительного документа в трехдневный срок со дня получения указанного требования. (<данные изъяты>
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска сообщила о том, что в список контейнерных площадок, подлежащих обустройству в ДД.ММ.ГГГГ, включены контейнерные площадки по ранее вступившим в законную силу решения судов. В целях исполнения решений судов были направлены обращения в Ульяновскую Городскую Думу и Губернатору Ульяновской области о выделении финансирования. Несмотря на прилагаемые усилия, в данной сфере сохраняется сложная ситуация вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Администрация г.Ульяновска не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, но исполнить указанное решение без соблюдения всех процедур (выполнения работы по переносу и оборудованию новой контейнерной площадки возможно только на основании заключенного муниципального контракта, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представлялось возможным. в настоящее время рассматривается вопрос о включении указанной контейнерной площадки дополнительно в список контейнерных площадок, подлежащих обустройству в ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. <данные изъяты>
Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Должник по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36 Устава МО «город Ульяновск»).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что неисполнение администрацией города Ульяновска судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.
Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация города Ульяновска не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.
Как следует из материалов дела, у должника отсутствовал умысел на уклонение от исполнения требований исполнительного документа. В предоставленный срок (пять дней) должник не имел возможности исполнить решение суда.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск администрации города Ульяновска удовлетворить.
Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50000 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Казначеева М.А.
Мотивированное решение составлено 05.08.2025.