Решение по делу № 2-251/2023 от 19.01.2023 | Рудничный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2-251/2023

УИД № 42RS0008-01-2022-003588-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола секретарем Литвиненко Е.Р.

рассмотрев в открытом заседании в г. Кемерово

19 января 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников» в ходе которой установлено следующее.

Прокуратурой города установлено, что МБДОУ № «Детский сад», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБДОУ № «Детский сад», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от 25.12.2014, лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Согласно подпункту 4.3 раздела 4 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

При этом, образовательная деятельность, присмотр и уход за воспитанниками МБДОУ № «Детский сад», осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Установлено, что должностными лицами ОНДПР по г. Кемерово, г.Березовскому, Кемеровскому району в ходе проведения плановой выезднойпроверки в деятельности МБДОУ № «Детский сад» выявлены нарушениятребований пожарной безопасности, выдано предписание об устранениинарушений № со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение вышеуказанных требований на объекте, расположенном поадресу: <адрес> до настоящего времени не установленоаварийное освещение на путях эвакуации, финансирование указанныхмероприятий не произведено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 во исполнение контракта обоказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между МБДОУ № «Детский сад» и ФИО6», разработан рабочий проект аварийного эвакуационного освещения №-АО/22.

МБДОУ № «Детский сад» и ФИО6» согласован и утвержден локальный сметный расчет согласно которому стоимость работ по установке аварийного освещения составляет 233 448 рублей 72 копейки.

При этом, заведующей МБДОУ № «Детский сад» начальнику управления образования администрации г. Кемерово направлялась информация о включении в платежный календарь оплату работ по монтажу аварийного эвакуационного освещения но предписанию в размере 233 450 рублей.

Согласно информации администрации г. Кемерово работы планируетсявыполнить в 2023 году.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено бездействие со стороны администрации г. Кемерово, выразившееся в отсутствии финансирования на приведение здания МБДОУ № «Детский сад» в соответствие с установленными требованиями, создает угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

На основании изложенного, истец просит обязать МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес>, путем устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: - установить на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требованиями пункта 7.6.1 Свода правил «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2016. Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: - установить на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требованиями пункта 7.6.1 Свода правил «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2016. Установить ответчикам срок для выполнения указанных работ до 01.07.2023.

В судебном заседании представитель истца прокурора г. Кемерово – Фаткуллина Л.Х., действующая на основании служебного удостоверения ТО №, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников» - ФИО1, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88), частично признала заявленные исковые требования, суду пояснила, что понимает необходимость установления на путях аварийного освещения, однако, установить его в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным по объективным обстоятельствам. Просила установить срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, так детский сад включен в план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год. В саду запланирован ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По нормам СанПиН нельзя проводить ремонтные работы в присутствии детей в саду. Для того, чтобы дважды не закрывать детский сад, либо переводить детей в другие учреждения, планируют выполнить работы по текущему ремонту и по выполнению предписания в один период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что истцом подано исковое заявление преждевременно, поскольку срок устранения нарушения по аварийному освещению на путях эвакуации до ДД.ММ.ГГГГ. При удовлетворении судом иска просила продлить срок устранений нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод, человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 27Э-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 27Э-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр утвержден Свод правил «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2016 который устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

В силу требований пункта 7.6.1 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания рабочего освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении питания рабочего освещения либо вручную, если автоматика не сработала.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Судом установлено, что МБДОУ № «Детский сад», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет свою деятельность на основании Устава МБДОУ № «Детский сад», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-33), лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Устава МБДОУ № «Детский сад»Учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово и настоящим Уставом.

Согласно подпункту 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.7. Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 «Об управлении образования администрации г. Кемерово» управление образования администрации г. Кемерово является отраслевым структурным подразделением администрации г.

Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на

обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории г. Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, Законом Кемеровской области от 05.07.2013№ 86-03 «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы г. Кемерово по социальным вопросам.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников» в ходе которой установлено, что образовательная деятельность, присмотр и уход за воспитанниками МБДОУ № «Детский сад», осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Во исполнение решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездной проверки в деятельности МБДОУ № «Детский сад» по адресу: <адрес>, что следует из акта выездной проверки (л.д. 13-15).

В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдано предписание об устранении нарушений № с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).

Согласно решению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района, срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-86).

Постановлением государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБДОУ № «Детский сад» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 19-20).

По информации МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников», в целях устранения нарушений предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № проведен ряд мероприятий, устранены 10 из 11 нарушений требований пожарной безопасности. Начальнику управления образования администрации г. Кемерово направлена информация о необходимости выделения финансирования на проведение работ по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности(л.д. 10-12).

Для устранения нарушения 11 требования – установление аварийного освещения на путях эвакуации, по заказу МБДОУ № «Детский сад» ФИО6» разработан рабочий проект аварийное эвакуационное освещение № (л.д.37-53,54-57, 58, 59-60).

Между тем, устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку график по текущему ремонту в детскому саду установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

Согласно информации администрации г. Кемерово работы планируетсявыполнить в 2023 году.

Таким образом, судом установлено, что обязанности, закрепленные действующим законодательством в сфере пожарной безопасности, в полной мере ответчиком не обеспечиваются и не соблюдаются, предписания органа пожарного надзора систематически не выполняются, нарушения не устраняются до настоящего времени.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозу возникновения пожара.

Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку нарушение требований пожарной безопасности может иметь следствием возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара), повлекших гибель людей. Эксплуатация здания, являющегося местом массового пребывания людей с нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На момент рассмотрения дела установленные судом обстоятельства не оспорены.

При указанных обстоятельствах, с учётом вышеприведённых положений закона, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора г. Кемерово, обязать ответчика МБДОУ № «Детский сад» устранить нарушения требований пожарной безопасности, согласно выданному предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. п.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчику, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников», ОГРН <***>, ИНН <***> создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по адресу: <адрес> <адрес>, путем устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требованиями пункта 7.6.1 Свода правил «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2016.

Обязать администрацию города Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, профинансировать проведение работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требованиями пункта 7.6.1 Свода правил «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2016.

Установить Муниципальному бюджетному дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников», ОГРН <***>, ИНН <***>, администрации города Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности – до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд города Кемерово.

Председательствующий: (подпись)