Решение по делу № 2-5349/2022 от 19.01.2023 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Дело № 2-686/2023

УИД 76RS0013-02-2022-004875-03

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соколовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 18 января 2023 года гражданское дело по иску заместителя Рыбинского городского прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по производству капитального ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги,

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2023 года произвести капитальный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «<данные изъяты>».

В обоснование исковых требований указано, что проведена проверка соблюдения

требований законодательства, направленного на обеспечение в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил безопасности дорожного движения, при содержании и обустройстве автомобильной дороги «<данные изъяты>» в границах территории Рыбинского муниципального района Ярославской области. Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога «<данные изъяты>» является дорогой общего пользования регионального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и включена в казну Ярославской области, с идентификационным номером №, протяженностью 1,191 км. По указанной автомобильной дороге организован проезд школьного автобуса до муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>».

Вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 и пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении указанной автомобильной дороги покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин длиной менее 15 см, глубиной не менее 5 см, площадью не менее 0,09 м2. В нарушение требований пункта 5.2.1 ГОСТ Р 33220-2015, пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении указанной автомобильной дороги образованы повреждения в результате многочисленного ямочного ремонта необработанная сетка трещин, выбоины, просадки, проломы и разрушение поверхности покрытия, вследствие чего нарушена продольная ровность покрытия проезжей части, число просветов под трехметровой рейкой, превышающих значение 6 мм более 14 % (25 %). Во исполнение пункта 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия подлежит приведению в соответствие нормативным требованиям при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту дорог и улиц.

Таким образом, нормативное состояние покрытия автомобильной дороги «<данные изъяты>» не обеспечено, наличие данных дефектов имеет место вследствие того, что Департамент не осуществляет надлежащее содержание данной автодороги.

В судебном заседании истец помощник прокурора Галстян Е.А. исковые требования поддержала, просил удовлетворить иск. Дополнительно пояснил, что по данной дороге проходит школьный маршрут, производится регулярная перевозка детей. Кроме того, поступают многочисленные жалобы от граждан, которые так же обращаются и в отдел ГИБДД. Департамент проводит ямочные ремонтные работы, которых хватает не более чем на 6 мес., поэтому необходим капитальный ремонт автомобильной дороги. Не возражал протии увеличения срока до середины 2024 года.

Представитель третьего лица на стороне истца МУ МВД России «Рыбинское» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, согласившись с продлением срока работ по ремонту дороги до середины 2024 года.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, направил отзыв, в котором поясняет, что согласно положению о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, Департамент, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. В настоящее время государственному казенному учреждению Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также технические функции. Непосредственное содержание автомобильных дорог - выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт.

22.06.2022 года государственным заказчиком заключен государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО <данные изъяты> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них.

При вынесении решения просил учесть, что с учетом недостаточного финансирования и наличия большого количества судебных решений по аналогичным делам, а также невозможностью выполнения работ в период зимнего содержания, для проведения работ капитального характера потребуется не менее 3 лет.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явился, направил возражения в адрес суда, в которых поясняет, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Автомобильная дорога: <данные изъяты>, протяженностью 1.191 км, находится в собственности Ярославской области. В рамках государственного контракта в 2022 году выполнены работы по ликвидации разломов и по ликвидации занижения обочин. Решение вопроса о включении объектов в программные мероприятия рассматривает департамент дорожного хозяйства Ярославской области. При этом просили предоставить срок при устранении недостатков не мене 3 лет.

Представитель третьего лица Администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно отзыву полагает, что для проведения работ по капитальному ремонту объектов дорожной сети в соответствии с действующим законодательством необходимо провести комплекс мероприятий, предусматривающих их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта. Исполнение всех процедур требует времени и с учетом этого требование о капитальном ремонте дороги в срок до 31.12.2023г. неисполнимо.

Заслушав помощника прокурора Галстян Е.А., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований с учетом следующего.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 12 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания (подпункт «е» пункта 2 статьи 26.11).

Постановлением Правительства Ярославской области 28 марта 2018 года 3 195-п утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

Департамент выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, и входящих в их состав искусственных дорожных сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В полномочия Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог (пункт 2.2).

Департамент организует обследование региональных автомобильных дорог, анализирует состояние безопасности дорожного движения на них, принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения (пункт 3.1.4.4).

Департамент представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения региональными автомобильными дорогами (пункт 4.6).

Постановлением Правительства Ярославской области от 8 апреля 2009 года № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 3 октября 2001 года № 141», Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба».

В соответствии с пунктом 5.2.1 «ГОСТ 33220-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее - ГОСТ 33220-2015) и пунктом 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 и пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов в виде отдельных выбоин, колеи и сдвигов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога <данные изъяты> является автомобильной дорогой регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

В ходе проведенной 14.11.2022 совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>», расположенной в Рыбинском муниципальном районе Ярославской области, выявлены следующие дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 и пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении указанной автомобильной дороги покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин длиной менее 15 см, глубиной не менее 5 см, площадью не менее 0,09 м2. В нарушение требований пункта 5.2.1 ГОСТ Р 33220-2015, пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении указанной автомобильной дороги образованы повреждения в результате многочисленного ямочного ремонта необработанная сетка трещин, выбоины, просадки, проломы и разрушение поверхности покрытия, вследствие чего нарушена продольная ровность покрытия проезжей части, число просветов под трехметровой рейкой, превышающих значение 6 мм более 14 % (25 %).

Во исполнение пункта 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту дорог и улиц. Таким образом, нормативное состояние покрытия автомобильной дороги «<данные изъяты>» не обеспечено, наличие данных дефектов имеет место вследствие того, что Департамент не осуществляет надлежащее содержание данной автодороги.

Инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД Рыбинское составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог от 14 ноября 2022 года, приложены фотографии дорожного покрытия.

Обеспечение содержания автодороги «<данные изъяты>» осуществляет ГКУ ЯО «Ярдорслужба».

В соответствии с п. 4.2. Порядка содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 440-п «О Порядке содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения», содержание региональных автомобильных дорог осуществляется подрядными организациями на основании заключенных государственных контрактов. Непосредственное содержание автомобильных дорог - выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт.

22.06.2022 года государственным заказчиком заключен государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО <данные изъяты> (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. Государственный контракт определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что обязанность по содержанию автомобильной дороги «Окружная дорога - п. Забава» надлежащим образом не исполняется, правовые основания для удовлетворения заявленных требований и возложении на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанности по устранению выявленных нарушений имеются.

Из содержания части 2 статьи 206 ГПК РФ следует, что в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого подлежат исполнению судебное решение, суд учитывает, что для приведения в нормативное состояние автомобильной дороги «<данные изъяты>» недостаточно выполнение мероприятий в пределах средств, выделяемых на ее содержание, необходимы дополнительные денежные средства, которые подлежат выделению из бюджета, внесение соответствующих изменений в ведомственную целевую программу «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области». Тем самым, сроки выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги подлежат установлению с учетом указанных обстоятельств, а также процедур по заключению и исполнению соответствующих государственных контрактов.

Принимая во внимание заявленные требования, значимость действий, совершение которых возлагается судом на ответчика, объем работ, которые необходимо выполнить, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024 года. Указанный срок отвечает критерию разумности, справедливости, направлен на соблюдение баланса интересов как истца, так и ответчика, а также неопределенного круга лиц, в том числе школьников, для перевозки которых используется спорная дорога, не отвечающая критериям безопасности дорожного движения. Неоправданно короткий срок, установленный для ремонта дороги, а также затягивание в выполнении дорожных работ может привести к нарушениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН №) обязанности в срок до 31.12.2024 года произвести капитальный ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья Г.С. Ломановская