УИД: 61RS0019-01-2022-005745-22
Дело № 2-88/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Бердыш С.А.,
при секретаре Краснобаевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоград – Н» о признании незаключенным договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, признании не оказанной услугой,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоград – Н» о признании незаключенным договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), признании не оказанной услугой, в обоснование указав на следующие обстоятельства.
Решением Мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района от <дата> по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ООО «Экоград – Н» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг по обращению с ТКО. С ФИО1 в пользу ООО «Экоград – Н» за период с <дата> по <дата> взыскана задолженность в сумме 11 138,92 руб., государственная пошлина в размере 445,56 руб.
Однако, ФИО1 с указанным решением суда не согласен, считает, что обстоятельства, установленные судом, не соответствуют действительности.
Указывает, что ООО «Экоград – Н» никогда не забирал у него мусор, договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ответчиком не заключал, никаких документов не подписывал, не воспользовался и не пользуется услугой. В период с <дата> по <дата> истцу не предоставляли из ООО «Экоград-Н» счёт-извещение для внесения платы за предоставление коммунальных услуг по обращению с ТКО.
В обоснование своей позиции истец ссылается на Акт о подтверждении количества проживающих в доме и неоказании услуги ООО «Экоград – Н» по вывозу ТКО от <дата>, справку ООО «Газпром», в соответствии с которыми домовладение в <адрес>, не газифицировано, дом отапливается от печного дровяного отопления, в котором сжигается, в том числе, бытовой мусор. Собственник дома ФИО1 либо иные проживающие лица с 2018 года по настоящее время ни разу не выносили мусор (твёрдые коммунальные отходы), а ООО «Экоград – Н» ни одного раза не оказывал услугу, не забирал, не вывозил мусор. Более того, доступ к данной улице и домовладению ограничен, так как по улице отсутствует твёрдое покрытие, нет асфальта, а дорога грунтовая.
По мнению истца, в отсутствие оказанной услуги по вывозу ТКО не возникает право денежного требования с потребителя.
Истец указывает, что ему не был направлен типовой проект договора, условия которого должны согласовываться со ним индивидуально, а не навязываться ООО «Экоград – Н» в одностороннем порядке. Указание ООО «Экоград – Н» и Мировым судьей о моменте заключения договора по обращению с ТКО после размещения соответствующих сведений в газете «Кагальницкие вести» в интернете на сайте оператора, не могут и не должны рассматриваться судом как надлежащее заключение договора, так как истец не пользуется интернетом, также истец не выписывает газету «Кагальницкие вести» и не читает её, и, следовательно, не мог знать, что в ней пишут. Ссылка ООО «Экоград – Н» и Мирового судьи о взыскании не существующего долга за ТКО, да и сами данные факты, нарушают права истца как гражданина.
Истцу за период с <дата> по <дата> ни разу не предоставляли из ООО «Экоград – Н» счет-извещение за внесение платы за вывоз ТКО.
На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, в том числе, Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ФИО1 просил суд признать незаключённым договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ФИО1 и ООО «Экоград-Н». Признать не оказанной услугу по обращению (не производству сбора) твёрдых коммунальных отходов ООО «Экоград-Н» собственнику жилого дома ФИО1 по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата>.
В судебное заседание явился истец ФИО1, его представитель – адвокат Назарова Р.Ф., действующий по ордеру и доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание явился представитель ответчика ООО «Экоград-Н» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив материалы дела, выслушав доводы истцовой стороны, представителя ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду следующего.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила № 354).
В соответствии с ч. 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2016 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156).
В соответствии с п. 8 (1) Правил, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:
а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;
в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Такой договор является публичным для регионального оператора по обращению с ТКО.
Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Согласно пункту 8 (17) раздела I(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено сведениями ЕГРН, что ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано <дата>
Как следует из материалов дела, на основании соглашения от <дата> №Т «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне Новочеркасского МЭОК», заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, ООО «Экоград – Н» как региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новочеркасского МЭОКа.
В Новочеркасский МЭОК входят следующие муниципальные образования: Кагальницкий район, Азовский район, Аксайский район, Багаевский район, Веселовский район, г. Азов, г.Батайск, г. Новочеркасск.
В судебном заседании установлено, что решением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области с ФИО1 в пользу истца ООО «Экоград-Н» взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с <дата> по <дата> в размере 11016,30 руб., пени за период с <дата> по <дата> в сумме 122,62 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 445,56 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Зерноградского районного суда Ростовской области от <дата> указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.
При рассмотрении указанного спора судами установлено, что предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено ООО «Экоград – Н» в газете «Кагальницкие вести» № (814) <дата> и на своем официальном сайте. Потребитель ФИО1 в течение 15 дней не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № в указанный срок. В связи с этим, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
ФИО1 за период с <дата> по <дата> обязанность по оплате услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов не исполнял, в связи с чем за ним образовалась задолженность в размере 11 016,30 руб.
Ссылаясь на положения п. 8 (18) Правил №, в соответствии с которым до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу РО, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, суды пришли к выводу о том, что договор на оказание услуги по обращению с ТКО между сторонами по делу заключен независимо от наличия письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Суды также указали, что в частном домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, проживает 7 человек, в процессе их жизнедеятельности образуются твердые коммунальные отходы. В силу положений закона, вывоз твердых коммунальных отходов является обязательным и ФИО1 самостоятельно не вправе их утилизировать.
Само по себе отсутствие отдельно заключенного договора с ФИО1 на оказание услуг по вывозу мусора не свидетельствует об отсутствии между сторонами договорных отношений, поскольку действия ООО «Экоград – Н» основаны на публичности в отношении всех физических лиц на территории <адрес> – <адрес> и фактическом предоставлении услуг. Акцептом оферты ООО «Экоград – Н» в данном случае следует признать получение ФИО1 квитанций на оплату услуг в спорный период времени, непринятии им мер по расторжению договора.
Также суды указали, что отсутствие контейнеров на местах сбора ТКО не освобождает ФИО1 от обязанности своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.
Указанные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и повторному доказыванию не подлежат.
Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены маршрутные графики за 2019, 2021, 2020, 2022 гг., из которых следует, что сбор ТКО осуществлялся на территории <адрес> – <адрес> еженедельно по понедельникам.
Как следует из договора №-С от <дата> на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО с целью их передачи на размещение «захоронение» услуги по вывозу ТКО в Кагальницком районе осуществляло ООО «Экология Юга».
Актами оказанных услуг за период с 2018 г. по 2019 г. подтверждается факт сбора и транспортировки ТКО с целью их передачи на размещение «захоронение» услуги по вывозу ТКО в Кагальницком районе, выполненное ООО «Экология Юга».
Вопреки доводам истца к правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО, применимы правила ГК РФ о публичном договоре.
Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, деятельность по вывозу мусора является специализированной. Факт осуществления ответчиком законной и фактической деятельности по сбору, транспортированию отходов в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение. При этом истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов способами, не нарушающими действующее законодательство, либо заключения соответствующих договоров с третьими лицами в спорный период, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец не пользовался предоставляемой истцом услугой по вывозу ТБО (договор с иной организацией) либо самостоятельно осуществляют вывоз ТБО по разовым талонам, оформляемым в специализированных предприятиях, при этом установлено, что ООО «Экоград – Н» между сторонами договорных правоотношений в силу ч. 3 ст. 438 ГК РФ.
Доводы истца, изложенные в иске, по существу сводятся к несогласию по ранее рассмотренному делу, тогда как суд при рассмотрении настоящего спора не вправе изменять или переоценивать ранее вынесенные и вступившие в законную силу судебные акты.
Фактически заявленные исковые требования направлены на оспаривание постановленных судебных актов, принятых мировым судьей судебного участка № 5 Зерноградского судебного района Ростовской области и Зерноградского районного суда Ростовской области. Вместе с тем, документы, представленные истцом по настоящему спору, ранее являлись предметом изучения суда по вышеуказанному спора, им была дана правовая оценка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (<данные изъяты> к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоград – Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаключенным договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, признании не оказанной услугой, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: С.А. Бердыш
Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.