Дело № 5-29/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга 12 марта 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Калужского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», место нахождения и адрес юридического лица: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

4 июня 2024 года около 13 час. 10 мин. сотрудниками УФСБ России по Калужской области совместно с сотрудниками УВМ УМВД России по Калужской области на строительном объекте по проведению ремонтно-реставрационных, консервационных и реставрационных работ по адресу: <...>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, не имея патента по Калужской области, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно штукатурил стены на строительном объекте.

20 июля 2018 года между Городской Управой города Калуги и КРО «Ассоциация юристов России» заключен договор № 703 безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, по условиям которого последнему предоставлено в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество - помещение № 2 в строении 1 площадью 246,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, для ведения уставной деятельности. Здание является объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) - «Дом Кадмина, II четверть XIX века», которое находится на государственной охране в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176. КРО «Ассоциация юристов России» приняло на себя обязательства, в том числе: использовать объект культурного наследия (памятник истории и культуры) в режиме, обеспечивающем сохранность данного памятника; обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы; содержать помещение памятника и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии (п.п. 1.1, 1.2, 2.1.2 - 2.1.4 Договора).

КРО «Ассоциация юристов России» в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 4 июня 2024 года около 13 час. 10 мин. привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина <данные изъяты> ФИО8 не имеющего патента по Калужской области. Действия КРО «Ассоциация юристов России» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник КРО «Ассоциация юристов России» по доверенности Щербак А.П. в судебном заседании вину КРО «Ассоциация юристов России» в инкриминируемом административном правонарушении не признала, пояснила, что КРО «Ассоциация юристов России» в течение 2024 года проводило ремонтные работы в здании по адресу: <...>, в том числе, использовались строительные леса для выполнения работ по фасаду здания. Согласно информации, предоставленной ей <данные изъяты> КРО «Ассоциация юристов России» ФИО9 договоры на проведение ремонтно-строительных работ КРО «Ассоциация юристов России» не заключало, все работы проводились волонтерами за счет собственных денежных средств.

Должностное лицо - начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО1 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 1541 от 18 декабря 2024 года, полагал, что вина КРО «Ассоциация юристов России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела.

Выслушав пояснения защитника Щербак А.П., должностного лица ФИО1, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства, трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с определением, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина КРО «Ассоциация юристов России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1541 от 18 декабря 2024 года, в котором изложено существо допущенного КРО «Ассоциация юристов России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- рапортом должностного лица ФИО1 от 18 декабря 2024 года;

- рапортом ст. инспектора ОИК УВМ УМВД России по Калужской области, согласно которому 4 июня 2024 года в 13 час. 10 мин. совместно с сотрудником УФСБ России по Калужской области на территории строительного объекта по адресу: <...>, выявлен, в том числе, гражданин <данные изъяты> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился в рабочей одежде и занимался строительно-отделочными работами (отделка фасада);

- договором с приложенным к нему актом приема-передачи от 20 июля 2018 года;

- письменными объяснениями ФИО11 от 4 июня 2024 года, согласно которым с 4 июня 2024 года он работает разнорабочим на строительном объекте. 4 июня 2024 года он занимался работой, связанной со штукатуркой стен. Патента по Калужской области у него нет;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 4 июня 2024 года, вступившим в законную силу 15 июня 2024 года, согласно которому гражданин <данные изъяты> ФИО3у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- распоряжением начальника УМВД России по г. Калуге от 31 июля 2024 года № 43 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении КРО «Ассоциация юристов России» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 2 сентября 2024 года, проверку окончить не позднее 27 сентября 2024 года;

- актом проверки от 27 сентября 2024 года № 43, из которого следует, что в ходе проверки усматриваются факты возможного нарушения со стороны КРО «Ассоциация юристов России» п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и возможного совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в части незаконного привлечения к трудовой деятельности 4 июня 2024 года на строительном объекте иностранных граждан, в том числе, гражданина <данные изъяты> ФИО12, и иными письменными материалами дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что КРО «Ассоциация юристов России» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, привлекло 4 июня 2024 года около 13 час. 10 мин. к трудовой деятельности на строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО13., при отсутствии у него патента по Калужской области, который требуются в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пояснение защитника Щербак А.П. относительно обстоятельств проведения КРО «Ассоциация юристов России» ремонтных работ на строительном объекте, не свидетельствуют о том, что КРО «Ассоциация юристов России», на которое в силу договора возложено проведение ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы 4 июня 2024 года около 13 час. 10 мин. не привлекло гражданина <данные изъяты> ФИО14 к трудовой деятельности на строительном объекте в качестве разнорабочего, при отсутствии у последнего патента по Калужской области.

Сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение КРО «Ассоциация юристов России» к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на территории Калужской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение, как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении КРО «Ассоциация юристов России» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Оснований для применения положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает вид деятельности, имущественное и финансовое положение КРО «Ассоциация юристов России», роль правонарушителя, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение КРО «Ассоциация юристов России», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Калужское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», место нахождения и адрес юридического лица: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890440240000015415.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).