УИД:31RS0001-01-2022-001428-30 Дело №2-709/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2022 года г. Алексеевка
Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Чуприна Н.П.,
при секретаре Малина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красненская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд обязать МБОУ «Красненская СОШ» Алексеевского городского округа, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа оборудовать школу системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией в срок до 01.01.2023 года.
В обоснование заявленных требований указал на то, что Алексеевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Алексеевского городского округа, в том числе в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Красненская средняя общеобразовательная школа» (сокращенное наименование – МБОУ «Красненская СОШ»), имеющего третью категорию опасности, в ходе которой было установлено, что в школе отсутствует оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранная сигнализация. Выявленные нарушения противоречат положениям Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В судебное заседание представитель истца – Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом электронной почтой 23.08.2022 года; в заявлении заместитель прокурора просил рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика – Управления образования Алексеевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом электронной почтой 23.08.2022 года; в ходатайстве от 08.09.2022 года просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что в связи с изменением класса опасности объекта – МБОУ «Красненская СОШ» Алексеевского городского округа с класса опасности 3 на класс опасности 4, исковые требования признает частично. Установку охранной системы сигнализации не признает, так как в объектах четвертого класса опасности эта система законодательно не предусмотрена.
Представитель ответчика – МБОУ «Красненская СОШ» Алексеевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом электронной почтой 23.08.2022 года; ходатайств не заявил.
Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом электронной почтой 23.08.2022 года, ходатайств не заявил.
Суд считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.2Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст.41Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в дошкольных образовательных учреждениях Алексеевского городского округа.
В ходе проверки установлено, что на территории Алексеевского городского округа расположены 32 общеобразовательных учреждения, из которых 2 объекта 2-й категории опасности, 23 объекта 3-й категории опасности (из них 2 объекта на капитальном ремонте), 7 объектов 4-й категории опасности. МБОУ «Красненская СОШ», отнесенная к 3-й категории опасности, не оборудована охранной сигнализацией, также в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из представленных ответчиком документов, приказом Управления образования администрации Алексеевского городского округа № 578 от 13.07.2022 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 289 от 05.03.2022 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» создана комиссия для проведения обследования и категорирования объектов.
По результатам обследования МБОУ «Красненская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования от 22.07.2022 года.
Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные п. п. 24 и 25 Требований, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Поскольку в настоящее время МБОУ «Красненская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, оснований для возложения на ответчиков обязанности по оборудованию охранной сигнализацией не имеется.
Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.
С учетом того, что нарушения антитеррористической защищенности ответчиками не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в общеобразовательном учреждении.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красненская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красненская средняя общеобразовательная школа» администрации Алексеевского городского округа, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа оборудовать школу системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2023 года.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.П. Чуприна
Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022 года.
Решение19.09.2022