№...-GO-33/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 10 ноября 2025 года

Судья Намского районного суда Республики Саха (Якутия) Олесова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Главы администрации <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) АНВ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором отдела контроля №... Счетной палаты Республики Саха (Якутия) БВГ в отношении должностного лица – Главы администрации МР «Горный улус» РС (Я) АНВ составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Намского суда Республики Саха (Якутия) от 2406.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы администрации МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) АНВ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) решение Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

Представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) БВГ на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, заявлений и ходатайств не направил.

В судебном заседании должностное лицо - Глава администрации МР «Горный улус» РС (Я) АНВ с протоколом об административном правонарушении не согласился, указывает, что администрацией было обеспечено взаимодействие с Министерством труда и социального развития РС(Я), имелись сбои в Интернет связи.

Выслушав привлекаемого должностного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.9 Плана работы Счетной палаты РС (Я) на 2024 год и поручения Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) с 10 июня по 20 сентября проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности исполнения государственных бюджетных средств, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (параллельное с МКСО) за 2021-2023 г.г. и текущий период 2024 года на объекте Администрации МР «Горный улус».

По итогам контрольного мероприятия оформлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №....

ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия в адрес Администрации МР «Горный улус» РС (Я) направлено представление Счетной палаты РС (Я) №..., подлежащее исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержащее, в том числе требования:

- обеспечить взаимодействие с Министерством труда и социального развития РС (Я) по актуализации информации по социальным объектам на портал Государственной программы РФ «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Коллегии Счетной палаты РС (Я) №..., на основании письменного мотивированного обращения Администрации МР «Горный улус» РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №..., срок исполнения представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №... Администрация МР «Горный улус» РС (Я) по Единой системе электронного документооборота (ЕСЭД) представила информацию о выполненных мероприятиях. При этом, по результатам контроля за выполнением представления Счетной палатой РС (Я) установлено, что Администрацией МР «Горный улус» в установленный срок не выполнено требование 6 пункта представления: обеспечить взаимодействие с Министерством труда и социального развития РС (Я) по актуализации информации по социальным объектам на портал Государственной программы РФ «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru).

По ходатайству Администрации МР «Горный улус» РС (Я) срок выполнения представления в соответствии с постановлением Коллегии Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №... был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Горный улус» РС (Я) исх. №... направлено информация председателю Счетной палаты РС (Я) о том, что во исполнение представление №... от ДД.ММ.ГГГГ приняты следующие меры: на портале государственной программы РФ «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru) направлено сообщение о размещении информации по социальным объектам.

В результате контроля за выполнением представления Счетной палатой Республики Саха (Якутия) было установлено, что Администрация МР «Горный улус» РС (Я) в установленный срок не выполнен 6 пункт представления: обеспечить взаимодействие с Министерством труда и социального развития РС (Я) по актуализации информации по социальным объектам на портал Государственной программы РФ «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru).

14 и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Горный улус» РС (Я) внесены изменения в приложения к письму от ДД.ММ.ГГГГ №... – добавлена информация об устранении нарушений и недостатков по результатам контрольного мероприятия, о чем свидетельствует дата документа в Единой системе электронного документооборота.

Из представленных материалов видно, что на портале государственной программы РФ «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru) Администрацией МР «Горный улус» РС (Я) в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не размещена информация по социальным объектам, данная информация была размещена лишь 14 и ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение в установленный срок предписания Счетной палаты послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации Муниципального образования «Горный улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1

Устав администрации МР «Горный улус» РС (Я) принят решением Улусного совета депутатов МР «Горный улус» РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно ст. 29 Устава, Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава муниципального района является главой администрации муниципального района.

Согласно ст. 32 Устава, администрация муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района. Администрацией муниципального района руководит глава муниципального района на принципах единоначалия.

Должностное лицо АНВ решением территориальной избирательной комиссии Горного улуса РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об определении результатов выборов Главы МР «Горного улуса» РС (Я), является Главой администрации МР Горный улус» РС (Я).

Глава МР «Горного улуса» РС (Я), являясь должностным лицом, не исполнил обязанность по исполнению предписания органа государственного (муниципального) органа внешнего государственного финансового контроля по устранению нарушения, указанного в п. 6 представления, в указанный предписании срок.

Согласно п. 7 ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 976-3 N 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» невыполнение представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Неисполнение в полном объеме представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) главы Администрации МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) АНВ признака административного правонарушения, установленного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в установленный в представлении срок выявленное нарушение не было устранено, данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица АНВ в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ №..., ходатайством МР «Горный улус» РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением коллегии Счетной палаты РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, письмом МР «Горный улус» РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации МР «Горный улус» РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений о доступности объектов, находящихся в собственности МР «Горный улус», об отсутствии введенных сведений неизвестно, по данному вопросу произведены звонки на горячий номер информационно-справочного центра, звонки не поступали, оставили номер для обратной связи и иными доказательствами.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица АНВ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.

Доводы главы Администрации МР «Горный улус» РС(Я) о том, что предписание не было полностью исполнено по независящим обстоятельствам, а именно из-за сбоя сети Интернет судом не принимаются.

Согласно материалам дела интернет провайдером администрации МР «Горный улус» РС (Я) является ООО «Рубинет», что подтверждается контрактом на оказание услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет №...-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом на запрос ООО «Рубинет» исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ядре сети связи ООО «Рубинет» проводились профилактические технические работы. В связи с этим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ могли быть сбои в части доступности некоторых интернет ресурсов. В ходе сбоев некоторые ресурсы (сайты, электронная почта) в том числе ресурс https://zhit-vmeste.ru могли быть временно недоступны из-за некорректной маршрутизации.

Согласно ответу и.о. руководителя – главного федерального эксперта по медико-социальной экспертизе ДМА от ДД.ММ.ГГГГ сбоев в работе интернет-портал «Жить вместе» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с их стороны не зафиксировано. Интернет-провайдером портала «Жить вместе» является ПАО «Ростелеком».

В соответствии с ответом ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Саха (Якутия) аварийные ситуации (сбои) в сетях связи филиала Сахателеком ПАО «Ростелеком» не фиксировались.

На основании изложенного, наличие сбоев в работе Интернета, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, так как исходя из ответа интернет провайдера ООО «Рубинет» сбои имели вероятностный характер. Кроме того, исходя из ответа интернет провайдера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе сбоев некоторые ресурсы (сайты, электронная почта) могли быть временно недоступны, то есть не постоянно.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в порядке ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о причинении должностным лицом своим бездействием по частичному неисполнению предписания в установленный срок кому бы то ни было материального и иного ущерба. Сведений о его привлечении к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные либо однородные правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ, равно как и его другими главами, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно материалам дела п. 6 представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) должно было быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу и жалобе представителя Счетной палаты РС(Я) фактически п. 6 представления был исполнен в январе 2025 года (менее чем через месяц).

Учитывая изложенные обстоятельства, характер и минимальную степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо существенных последствий содеянного и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным применить положения ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, признав совершенное деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

При этом судья также исходит из того обстоятельства, что устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ, а мера административного взыскания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы администрации <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) АНВ АНВ, прекратить, освободить Главу администрации <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) АНВ АНВ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Олесова