Дело № 2-826/2023
УИД 23RS0006-01-2022-011015-13
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Армавир 02 марта 2023 года
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.А.,
при секретаре Урбан О.М.,
с участием помощника прокурора Успенского района Успенского района Краснодарского края Трубицина В.А.,
представителя третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском,
Новокубанском и Отрадненском районах ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» в лице директора ФИО2 о запрете получения экспертного заключения на проект санитарно-защитной зоны объектов предприятия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Успенского района Краснодарского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Кристалл» о запрете деятельности по обращению с жирными кислотами на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...> расположенном по адресу: <...>, <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...> расположенном по адресу: <...>, <...>, до постановки на государственный учет и присвоения категории уровня воздействия объектам, используемым ООО «Кристалл» и оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, инвентаризации стационарных источников выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Кристалл», получения экспертного заключения на проект санитарно-защитной зоны объектов предприятия ООО «Кристалл», получения санитарно-эпидемиологического заключения по проекту объектов предприятия ООО «Кристалл», подачи заявления на установление санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Кристалл» и получения решения об установлении санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Кристалл».
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Успенского района установлено, что на территории земельных участок, используемых ООО «Кристалл», осуществляется деятельность по обращению с жирными кислотами путем их термической обработки с последующей реализацией, в ходе которой используются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а также происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Кроме того, согласно справке главного государственного инспектора отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора от 19.10.2022, в результате деятельности ООО «Кристалл» в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества: азота диоксид, андигрид серный, углерода оксид, бензапирен и т.д. Указанные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. Также, основным видом деятельности ООО «Кристалл» является торговля промышленными химикатами. В нарушение нормативных требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования, ООО «Кристалл» не приняты меры по постановке на государственный учет, присвоению категории уровня воздействия объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, инвентаризации стационарных источников выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что создает угрозу жизни и здоровью населения, причинения вреда компонентам окружающей среды.
Помощник прокурора Успенского района Краснодарского края Трубицын В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал в полном объеме.
Ответчик ООО «Кристалл» в лице директора ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском и Отрадненском районах по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, поскольку они законны и обоснованы.
Представитель третьего лица Южное Межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что в нарушение установленных законодательство РФ требований, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчиком не проведена, обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС, не осуществлена. Свидетельство о постановке объекта, оказывающего НВОС, на государственный учет в форме выписки из государственного реестра ответчику министерством не выдавалось, в связи с чем, исковые требования прокурора Успенского района поддерживает в полном объеме, также просил рассмотреть дело без его участия.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с дополнительным соглашением от 26.08.2020 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 01.12.2008 <...>, администрация муниципального образования Успенский район и ФИО2 по обоюдному согласию, внесли изменения в вышеуказанный договор, согласно которым, орган местного самоуправления обязуется предоставить в аренду, а ФИО2 принять земельные участки: с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, <...> <...>, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, <...> <...>, село Коноково, <...>, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, <...> <...>, село Коноково, <...>, с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, <...> <...>.
На территории указанного земельного участка ООО «Кристалл» осуществляет деятельность по обращению с жирными кислотами посредством их транспортировки, термической обработки и последующей реализации, в ходе которой используются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а также происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Согласно объяснениям директора ООО «Кристалл» ФИО2 от 03.11.2022 земельный участок и производственный объект, расположенный по адресу: <...> переданы индивидуальным предпринимателем ФИО2 юридическому лицу ООО «Кристалл» для осуществления деятельности по обращению с жирными кислотами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В силу ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования
санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду
обитания.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998
«Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов; обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно п. 1 правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.
В силу п. 3. Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
На основании п. 4.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Согласно п. 4.3. СанПин для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
В нарушение вышеуказанных норм, размер санитарно-защитной зоны для объектов предприятия ООО «Кристалл» не установлен, что подтверждается справкой специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах от 20.10.2022.
При этом, согласно справке главного государственного инспектора отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора от 19.10.2022, в результате деятельности ООО «Кристалл» в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества: азота диоксид, андигрид серный, углерода оксид, бензапирен и т.д.
Указанные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. Также, основным видом деятельности ООО «Кристалл» является торговля оптовая промышленными химикатами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 69.2. Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляется в соответствии с Законом № 7- ФЗ, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.
На основании ч. 4 ст. 4.2. Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Источником выделения вредных веществ является технологическое оборудование (установки, агрегаты, устройства, гальванические ванны, испытательные стенды и т.д.) или технологические процессы (перемещение сыпучих материалов, переливы летучих веществ, сварочные, окрасочные работы и др.) от которых в ходе производственного цикла отторгаются вредные вещества, а также места хранения сыпучих или жидких веществ (карьеры, отвалы, места складирования промышленных отходов) от которых под действием метеорологических факторов отторгаются вредные вещества.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) и Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (НИИ Атмосфера, СПб, 2012) все источники, относящиеся к конкретной территории, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
В силу ст.ст. 22, 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Однако, в нарушение вышеуказанных нормативных требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования, ООО «Кристалл» не приняты меры по постановке на государственный учет, присвоению категории уровня воздействия объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, инвентаризации стационарных источников выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что создает угрозу жизни и здоровью населения, причинения вреда компонентам окружающей среды.
Анализируя в совокупности представленные доказательства по делу, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает, что исковые требования, заявленные прокурором Успенского района к ООО «Кристалл», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» в лице директора ФИО2 о запрете получения экспертного заключения на проект санитарно-защитной зоны объектов предприятия - удовлетворить.
Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл», ИНН <***>, ОГРН <***> деятельность по обращению с жирными кислотами на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, <...> <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, до постановки на государственный учет и присвоения категории уровня воздействия объектам, используемым ООО «Кристалл» и оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, инвентаризации стационарных источников выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Кристалл», получения экспертного заключения на проект санитарно-защитной зоны объектов предприятия ООО «Кристалл», получения санитарно- эпидемиологического заключения по проекту объектов предприятия ООО «Кристалл», подачи заявления на установление санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Кристалл» и получения решения об установлении санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Кристалл».
Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.
Председательствующий -