РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при секретаре Хохловой М.О.,
с участием заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2023 по административным исковым заявлениям прокурора Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки
УСТАНОВИЛ:
прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми заявлениями, мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в пгт. Новая Чара, по результатам которой установлено, что на участках местности в пгт. Новая Чара, расположенном в 10 м. от <адрес>, и местности, расположенной в 20 м. на юг от <адрес>, образована несанкционированная свалка ТКО и иного мусора. Со ссылкой на ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11, ст. 3, ст. 7, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, административный истец просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 10 м. от <адрес> в пгт. Новая Чара, в 20 м. на юг от <адрес> в пгт. Новая Чара.
Протокольным определением суда от 25.01.2023 г. административные дела № 2а-45/2023 и 2а-46/2023 объединены в одно производство.
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца заместитель прокурора Каларского района Малютина Т.Р. настаивала на удовлетворении административных исковых заявлений по основаниям в них изложенных.
Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайствует о рассмотрении в свое отсутствие, признал исковые требования в полном объеме, пояснил, что земельный участок в 10 м. от дома по адресу пгт. Новая Чара <адрес> относится к землям поселения, свалка, находящаяся в 20 м. на юг от <адрес> в пгт. Новая Чара, состоит из мусора, оставшегося после строительства стадиона по контракту, заключенному между администрацией Каларского округа и ООО «Эверест», в связи с чем обязанность по ликвидации данных свалок лежит на администрации округа (л.д. ).
Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Каларского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в пгт. Новая Чара, по результатам которой установлено, что на участках местности в пгт. Новая Чара, расположенном в 10 м. от <адрес>, и местности, расположенной в 20 м. на юг от <адрес>, образована несанкционированная свалка ТКО и иного мусора (л.д. ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Каларского района в суд с настоящим административным иском.
На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу пункта 11 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
В силу п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с ч. 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Одним из принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 ЗК РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
В статье 12 ЗК РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).
Однако, как указывалось выше, на участках местности в пгт. Новая Чара, расположенном в 10 м. от <адрес>, и местности, расположенной в 20 м. на юг от <адрес>, образованы несанкционированная свалка ТКО и иного мусора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В пункте 2 статьи 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, то есть обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).
Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, кроме того имеется угроза возгорание горючих отходов, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и организации деятельности по устранению свалок, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каларского района об обязании администрацию Каларского муниципального округа ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на участке местности в 10 м. от <адрес> в пгт. Новая Чара, на участке местности, расположенной в 20 м. на юг от <адрес> в пгт. Новая Чара.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые заявления прокурора Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в пгт. Новая Чара по <адрес> в 10 м. от <адрес> в 20 м. на юг от <адрес>.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.01.2023 г.
УИД 75RS0011-01-2022-000676-74