Решение по делу № 2-46/2023 от 13.01.2023 - о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда.

Дело № 2-46/2023

УИД - 24RS0012-01-2022-000748-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству образования Красноярского края, администрации города Дивногорска Красноярского края о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО2 обратился с иском (с учетом уточнений) к министерству образования Красноярского края, администрации города Дивногорска Красноярского края, в котором просит восстановить срок для постановки истца на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложить обязанность на министерство образования Красноярского края, администрацию города Дивногорска Красноярского края включить его в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения вне очереди, взыскать с министерства образования Красноярского края денежную компенсацию взамен неполученных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, в размере, установленном нормативными актами, компенсацию морального вреда 300 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С раннего детства воспитывался в государственных учреждениях, находился на полном государственном обеспечении. После выпуска из детского дома у него не имелось документов, удостоверяющих личность, также не было документов, подтверждающих, что он остался без попечения родителей. Кроме того, будучи выпускником школы-интерната он не был обеспечен ни жильем, ни денежными средствами, одеждой, обувью. На протяжении длительного периода времени истец неоднократно обращался в различные инстанции с заявлениями о постановке его на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако ему было отказано. Также ему было отказано в выплате денежной компенсации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Ранее участвуя в судебном заседании, иск поддержал, суду пояснил, что ему 48 лет, после выпуска из интерната был осужден к лишению свободы сроком на 5 лет, освободился в 1999 году, когда исполнилось 24 года. После окончания интерната никаких документов ему не выдали, а также не были выданы денежные средства, одежда, обувь. О том, что ему должны предоставить жилое помещение – не знал. Ранее неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения, но ему было отказано.

Представитель ответчика – администрации г. Дивногорска в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика – министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, направил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что истцу на момент обращения с заявлением о постановке на учет исполнилось более 23 лет, а доказательств, подтверждающих наличие объективных и исключительных причин, препятствующих обращению до достижения установленного возраста, истцом не представлено. Также указывает на то, что в период завершения обучения истца в детском доме, 1991 год, обязанности обеспечить выпускников одеждой, обувью, а также выплатить единовременное пособие, на учреждение не возлагалось. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из преамбулы указанного Закона в первоначальной редакции, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 8 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств усматривается, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Отец ФИО6 мать ФИО7 сведения об отце внесены на основании заявления матери, что подтверждается справкой о рождении №

Из архивной справки, выданной архивом МО г. Дивногорск 06 марта 2018 года № 289, следует, что ФИО2 был задержан в с. Сретенка Н-Ингашского района Красноярского края и поступил в Канский детский приемник Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ. До поступления в 1 класс воспитывался в Есауловском Санаторном детском доме. Далее воспитывался в Тасеевском детском доме с июля 1981 года по август 1985 года. 22 августа 1985 года был переведен в Дивногорскую школу-интернат и проходил обучение до 1991 года.

Приказом школы-интернат №1 № 78 от 07 июня 1990 года ФИО2 признан окончившим 9 класс. Согласно ведомости оценок ученика 10 класса ФИО2 за 1990-1991 учебный год, тот переведен в 11 класс. В 1992 году окончил Дивногорский детский дом, что подтверждается дубликатом аттестата от 20 ноября 2020 года.

Приговором Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 февраля 1995 года ФИО2 осужден к лишению свободы сроком на 5 лет, освободился 20 февраля 1999 года по отбытии срока.

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 14 февраля 2022 года установлено, что ФИО2 с 04 апреля 1979 года находился на государственном обеспечении, в связи с этим установлен юридический факт отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 05 июня 2018 года в удовлетворении иска ФИО2 к администрации г. Дивногорска о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказано.

Также указанным решением установлено, что по состоянию на 17 мая 2018 года документы ФИО2 для включения его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в адрес министерства не поступали. Вопрос о включении ФИО2 в указанный список министерством не рассматривался.

Письмом министерства образования Красноярского края от 24 ноября 2022 года ФИО2 отказано во включении в список лиц, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с нарушением порядка постановки на учет в качестве нуждающегося.

На момент пребывания истца в детском доме действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей в период спорных правоотношений, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям на основании п. 3 ст. 60 Кодекса.

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Действующим Жилищным кодексом РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ст. 57 ЖК РФ).

Статьей 109.1. ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает указанное лицо, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Действие статьи 8 Закона в указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты (ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

Законом Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка" установлено, что список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями формирует Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), установлено, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из представленных суду доказательств усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04 апреля 1979 года и до 1992 года, до достижения им 18 лет, находился на полном государственном обеспечении.

В период нахождения ФИО2 на полном государственном обеспечении документов для включения его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в уполномоченный орган – министерство образования Красноярского края не поступало. Такое заявление поступило только 28 октября 2022 года.

Также судом установлено, что ФИО2 на протяжении длительного периода времени обращался в различные инстанции, занимался сбором документов, которые бы подтвердили факт того, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в период нахождения на государственном обеспечении сведений о нуждаемости в жилом помещении в уполномоченный орган не поступало, факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО2 установлен только 14 февраля 2022 года, с настоящим иском он обратился в течение трех месяцев с даты установления такого факта, на момент двадцатитрехлетнего возраста ФИО2 находился в местах лишения свободы, суд приходит к выводу, что ФИО2 срок для обращения с заявлением о включении его в список лиц, достигших возраста 23 лет, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, он полежит включению в список лиц, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного типа.

В связи с тем, что формирование таких списков возложено на министерство образования Красноярского края, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данным требованиям будет являться министерство.

Разрешая требования истца о взыскании с министерства образования Красноярского края денежную компенсацию взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, в размере, установленном нормативными актами Красноярского края, суд руководствуется следующим.

Обязанность обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием установлена Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указанная норма подлежит применению с 01 июня 1992 года.

Из архивной справки № 289 от 06 марта 2018 года следует, что ФИО2 проходил обучение в Дивногорской школе-интернате до 1991 года.

Из дубликата аттестата на имя ФИО2 о среднем общем образовании установлено, что он окончил Дивногорский детский дом в 1992 году.

Прокуратурой г. Дивногорска при проведении проверки по заявлению ФИО2 установлено, что в школе-интернате г. Дивногорска в 1992 году выпускникам выдавалось денежное пособие в размере 100 рублей, иных выплат предусмотрено не было. Данные денежные средства выдавались лично выпускникам под подпись.

Доказательств подтверждающих, что денежные средства ФИО2 при выпуске из интерната получены не были, истцом не представлено. В связи с этим, учитывая положения ст. 56 ГПК РФ, обязывающей стороны доказывать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования, данное требование удовлетворению не подлежит.

Также не подлежит удовлетворению требование о взыскании с министерства образования Красноярского края компенсации морального вреда, поскольку министерством не нарушены личные неимущественные права истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 к министерству образования Красноярского края, администрации города Дивногорска Красноярского края о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, срок для постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Возложить на министерство образования Красноярского края обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В удовлетворении требований о взыскании с министерства образования Красноярского края в пользу ФИО2 денежной компенсации взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, компенсации морального вреда – отказать.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию города Дивногорска Красноярского края обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Дивногорский городской суд.

Судья А.А. Мальченко

Мотивированное решение составлено 20 января 2023 года.

«СОГЛАСОВАНО»:

Судья______________Мальченко А.А.