Дело № 2-2779/2022
32RS0027-01-2022-001471-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2022 года г. Брянск
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Любимовой Е.И.
при секретаре Радченко В.А.
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Унечского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведенного анализа исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлен факт непринятия ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" мер по устранению нарушения данного законодательства, а именно в ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Унеча-Сураж» 15 ОПРЗ 15К-2702 проходящей через населённый пункт- г.Унеча (от перекрестка с круговым движением и до конца населенный пункта), обозначенном дорожными знаками 5.23.1, 5.24.1 (Начало населенного пункта) и (Конец населенного пункта) отсутствует тротуар и стационарное электрическое искусственное освещение, что затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.
Автомобильная дорога «Унеча-Сураж» (идентификационный номер 15 ОПРЗ 15К-2702) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 3 технической категории.
04.10.2021 г. в адрес начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений и недопущении их в будущем, однако, требования прокурора остались без исполнения.
Уточнив требования, истец просит суд, возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» на участке автомобильной дороги «Унеча-Сураж», проходящей через населенный пункт- г.Унеча ( на участке от 0 км. (перекресток с круговым движением) до км 0+760 м), установить стационарное электрическое освещение в соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. и на участке автомобильной дороги «Унеча-Сураж», проходящей через населенный пункт- г.Унеча на участке от 0 км. (перекресток с круговым движением) до км 1+465 м), обустроить тротуар в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить с учетом уточнения, против установления срока исполнения решения не возражала, однако просила его установить с учетом степени разумности.
Представитель ответчика ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" не оспаривала, что недостатки на указанном участке дороги имеются, также указала на необходимость предоставления срока для исполнения решения в связи с необходимостью решения вопросов по финансированию работ, а также в связи с сезонностью работ.
Представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение. (утв. Приказ Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.
В соответствии с п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
При этом, в соответствии с п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога ««Унеча-Сураж» (идентификационный номер 15 ОПРЗ 15К-2702) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.
Установлено и подтверждается материалами дела, что ОГИБДД МО МВД России «Унечский» проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения вышеприведенных требований к обустройству автомобильной дороги.
Выявлено, что на автомобильной дороге «Унеча-Сураж» 15 ОПРЗ 15К-2702 проходящей через населённый пункт- г.Унеча ( от перекрестка с круговым движением и до конца населенный пункта), обозначенном дорожными знаками 5.23.1, 5.24.1 (Начало населенного пункта) и (Конец населенного пункта) отсутствует тротуар и стационарное электрическое искусственное освещение, что затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.
04.10.2021 г. в адрес начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений и недопущении их в будущем, однако, требования прокурора остались без исполнения.
Вместе с тем, согласно акту проверки по состоянию на 10.03.2022г нарушения не устранены.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Из содержания п.п.1,8,20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 N 10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области", следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (в действующей редакции), Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
При таких обстоятельствах, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги «Унеча-Сураж», возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.
В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
В нарушение требований законодательства ответчиком в настоящее время не предпринято должных по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.
При этом суд в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом большого объема работ, сезонности видов работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.12.2023г.
Оснований для предоставления более длительного срока с учетом установленных по делу обстоятельств, характера нарушений, по доводам представителя ответчика, суд не усматривает. Вместе с тем, сторона ответчика в дальнейшем не лишена возможности при предоставлении соответствующих доказательств ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о возложении обязанности по совершению действий, -удовлетворить.
Возложить обязанность на ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" в срок до 01.12.2023 года в пределах своих полномочий
на участке автомобильной дороги «Унеча-Сураж», проходящей через населенный пункт- г.Унеча ( на участке от 0 км. (перекресток с круговым движением) до км 0+760 м), установить стационарное электрическое освещение в соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования и на участке автомобильной дороги «Унеча-Сураж», проходящей через населенный пункт- г.Унеча
на участке от 0 км. (перекресток с круговым движением) до км 1+465м) обустроить тротуар в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И.Любимова
Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2022г.