Дело № 2-4050/2023
Изготовлено 29.09.2023
УИД 51RS0001-01-2023-003481-80
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,
при секретаре Житниковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету имущественных отношений г. Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений г. Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной в квартире по адресу: г. Мурманск, <адрес>.
Постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу с включением в подпрограмму «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017» на 2018 – 2024 годы.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Мурманск, <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу и включен в Программу расселения ветхого и аварийного жилья «К 100-летию Мурманска без деревяшек». Программой предусмотрена мена жилыми помещениями в порядке гл. 31 ГК РФ в случае согласия собственников жилых помещений в многоквартирных ломах, признанных аварийными и подлежащими сносу, на вселение в предлагаемые жилые помещения муниципального жилищного фонда города Мурманска.
Согласно ответу КИО г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расселению указанного аварийного дома осуществляются путем осуществления закупок жилых помещений для муниципальных нужд. Также указано, что до настоящего времени требуемое жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м не приобретено.
Между тем, жилые помещения указанной площади на рынке недвижимости имеются, непредставление ему на протяжении длительного времени жилого помещения взамен аварийного является нарушением его жилищных прав.
Учитывая изложенное, просит суд обязать Комитет имущественных отношений г. Мурманска предоставить ему благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям города Мурманска, равнозначное по общей площади, ранее занимаемой комнате (комната не менее <данные изъяты> кв.м, с жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м.) и находящееся в черте города Мурманска.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился ранее настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что в период проведения собрания с жильцами дома находился в рейсе, однако затем, обратившись в комитет, получил ответ о том, что отсутствует жилое помещение, которое может быть получено взамен изымаемого. Полагает, что комитетом нарушены его права на предоставление жилого помещения.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование приводил изложенные в иске доводы.
Представитель ответчика КИО г. Мурманска в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв.
Не оспаривая факта признания дома аварийным и подлежащим сносу, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что поскольку в установленный постановлением срок собственники жилых помещений в аварийном многоквартирном доме не осуществили снос дома, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Мурманска издано постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет разъяснил истцу порядок изъятия жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным, сообщив о проведенных в отношении объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности программных мероприятий.
О выборе способа обеспечения: жилищных прав истец сообщил Комитету только в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 1.53-ПП была утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019 - 2025 годы». Приложением № 1 к Программе установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, в числе которых поименован <адрес> в г. Мурманск, планируемая дата окончания переселения - ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Жилищная политика» на 2023 - 2028 годы. Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023 - 2025 годы (далее - Подпрограмма 1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023 - 2028 годы (далее - Подпрограмма 2), что обусловлено тем, что расселение аварийных домов, включенных в Подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019 - 2024 годы.
Полагает, что, с учетом приведенных выше Программ, реализация в настоящий момент предоставления собственнику взаимен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену преждевременно и противоречит требованиям жилищного законодательства.
Представитель администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения относительно заявленных требований не представил.
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В соответствии со статьей 85 ЖК РФ, если жилое помещение признано непригодным для проживания граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Судом установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 3.4 Постановления № Комитету предписано направить собственникам помещений в многоквартирном доме, указанном в пункте 1 настоящего постановления, извещение о необходимости снести многоквартирный <адрес> в течение двух месяцев со дня получения указанного извещения.
Также извещение содержало предложение о принятии решения о предпочитаемом способе обеспечения жилищных прав истца, а именно: заключение договора мены или заключение соглашения о выкупной цене в связи с изъятием жилого помещения.
Поскольку собственники помещений <адрес> в г. Мурманске в установленный срок не осуществили снос дома, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Мурманска издано постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Письмом КИО г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о принятом решении путем направления ему копии указанного постановления, разъяснен порядок изъятия жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным, сообщено о проведенных в отношении принадлежащего истцу на праве собственности объекта недвижимости программных мероприятий.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
В силу положений части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомил Комитет о выборе способа обеспечения жилищных прав путем предоставления другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ, Фонд).
Указанный Закон № 185-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. 1).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, ст. 86, ч. 2 и ч. 3 ст. 88 ЖК РФ.
В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В связи с этим, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имело ли место задержка в реализации программы расселения граждан, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, принимались ли ответчиком меры о выселении жильцов спорного дома, в том числе, истца в другие жилые помещения.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной в квартире по адресу: г. Мурманск, <адрес>.
Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017», согласно которой срок окончания расселения дома - до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 1.53-ПП была утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019 - 2025 годы».
Приложением № 1 к Программе установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых поименован <адрес> в г. Мурманск, планируемая дата окончания переселения - ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа города Мурманска «Жилищная политика» на 2023 - 2028 годы.
Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023 - 2025 годы и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023 - 2028 годы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КИО г. Мурманска по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения при расселении аварийного <адрес> в г. Мурманске.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КИО г. Мурманска уведомил истца о том, что в настоящее время, требуемое жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м не приобретено. После приобретения соответствующего жилого помещения оно будет предложено истцу для заключения договора мены.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 №1655-О-О, согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Как установлено судом, истец на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма не состоит.
На основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ проживает в предоставленном его брату ФИО4 на состав семьи из трех человек, включая истца, жилом помещении маневренного фонда – двухкомнатной квартире по адресу: г. Мурманск, <адрес>.
При разрешении заявленного спора суд руководствуется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями подпункта "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и исходит из того, что жилищные права собственников жилого дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Исходя из разъяснений, изложенных в подпункте "г" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным и подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.
Вместе с тем, соглашение о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого между органом местного самоуправления и собственником не достигнуто. Доказательств иного материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, поскольку истец на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма не состоит, правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает, принимая во внимание, что соглашение с собственниками о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого не заключалось, планируемый срок расселения многоквартирного дома в соответствии с действующей Программой не истек, требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору мены взамен аварийного, суд находит заявленными преждевременно, а следовательно не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к комитету имущественных отношений г. Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Маслова