Решение по делу № 2-873/2023 от 24.11.2023 - об установлении коэффициента за службу в высокогорном районе, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия, компенсации морального вреда.

Дело № 2-873/2023

УИД 02RS0006-01-2023-001507-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

24 ноября 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика, третьих лиц ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению МВД России по Улаганскому району об установлении коэффициента за службу в высокогорном районе, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению МВД России по Улаганскому району, просил установить с 01.08.2023 года коэффициент за прохождение службы в высокогорном районе, с применением общего суммарного коэффициента 1,9, взыскать недоначисленное и невыплаченное денежное довольствие за период с 01.08.2023 года по 24.10.2023 года в размере 34206,22 руб., взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В обоснование иска указано, что с 22.05.2000 года по настоящее время истец проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время в должности начальника отделения уголовного розыска Отделения МВД России по Улаганскому району. Улаганский район отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58 установлены размеры коэффициентов за службу, в том числе коэффициент 1,2 за службу в высокогорных в муниципальных районах Кош-Агачский, Улаганский. В ходе ревизии КРУ МВД России выявлено, что в Отделении МВД России по Улаганскому району к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел неправомерно применялся коэффициент 1,2 за службу в высокогорных районах. Вывод КРУ обоснован тем, что по информации Управления Росреестра по Республике Алтай максимальное значение высоты над уровнем моря в населенных пунктах Улаганского района – 1440 метров, в с. Улаган – 1240 метров. Считает данный вывод неверным, поскольку не учтены иные территории Улаганского района, расположенные на высоте более 1500 м, такие как Улаганский перевал (2080 м), то есть для применения коэффициента необходимо учитывать не только населенные пункты, но и всю территорию Улаганского района. С 01.08.2023 года денежное довольствие выплачивается ему без учета коэффициента 1,2 за работу в высокогорных районах. В связи с этим истцу недоначислено и невыплачено денежное довольствие в размере 34206,22 руб. за период с 01.08.2023 по 24.10.2023 г.г. В связи с нарушением трудовых прав в виде неполной выплаты заработной платы, компенсации подлежит моральный вред, размер которого оценивает истец в 10000 руб. Также истцом понесены расходы на оплату юридических услуг представителя ФИО2 в размере 6000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, просили удовлетворить исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в заявлении. Истец пояснил, что с 2018 года он служит в должности начальника ОУР отделения МВД России по Улаганскому району, которое располагается по адресу: <...>, там же располагается его служебный кабинет. По роду службы он занимается оперативно-розыскной деятельностью, практически ежедневно бывает на животноводческих стоянках, расположенных в горах, на высоте более 1500 м над уровнем моря, обслуживает всю территорию Улаганского района, в котором имеются горы, перевалы, стоянки, расположенных на высоте более 1500 м, в связи с чем, считает, что к его заработной плате следует применять высокогорный коэффициент 1,2.

Представитель Отделения МВД России по Республике Алтай, МВД по Республике Алтай, МВД России, действующая на основании доверенности ФИО3, просила оставить исковые требования без удовлетворения, пояснила, что отделение полиции, в котором проходит службу ФИО1, расположено в с. Улаган, на высоте менее 1500 м над уровнем моря, в связи с чем, оснований для применения повышающего коэффициента 1,2 не имеется. Выводы КРУ МВД России о необоснованном применении коэффициента 1,2 соответствуют действующему законодательству. Оснований для применения пункта 3 Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58 в данном споре не имеется, поскольку ФИО1 спорит по поводу установления повышающего коэффициента, а не процентной надбавки за службу.

Выслушав истца, представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в должности начальника отделения уголовного розыска Отделения МВД России по Улаганскому району.

ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО1 заключен контракт на прохождение службы в должности оперативного уполномоченного отделения уголовного розыска отделения полиции № МО МВД России по Кош-Агачскому району.

12.11.2018 года с ФИО1 заключено дополнительное соглашение в связи с принятием его на должность начальника отделения уголовного розыска Отделения МВД России по Улаганскому району.

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Из расчетных листков ФИО1 следует, что до августа 2023 года при исчислении денежного довольствия ответчиком применялся и выплачивался ФИО1 коэффициент 1,2 за службу в высокогорных районах.

По итогам ревизии КРУ МВД России, письмом МВД по Республике Алтай Отделению МВД России по Республике Алтай указано приостановить применение коэффициента 1,2 за службу в высокогорных районах при начислении денежного довольствия сотрудникам отделения полиции.

В период после 01.08.2023 года при начислении ФИО1 денежного довольствия коэффициент 1,2 за службу в высокогорных районах не применялся.

Размер недоначисленного коэффициента 1,2 за службу в высокогорных районах в период с августа 2023 года по 24 октября 2023 года составил 33475,47 руб., что подтверждается расчетом главного бухгалтера Отделения МВД России по Улаганскому району.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3 ст. 2 Федерального закона).

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 15 ст. 2 Федерального закона).Порядок применения таких коэффициентов и выплаты процентных надбавок, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 2 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 года № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО4 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» Кош-Агачский и Улаганский районы Республики ФИО4 отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Согласно пункту 2 в Кош-Агачском и Улаганском районах Республики ФИО4 установлены: единый районный коэффициент в размере 1,4; коэффициент к заработной плате за работу в безводной местности в размере 1,3 и коэффициенты за работу в высокогорных районах на высоте от 1500 до 2000 метров над уровнем моря в размере 1,2 и на высоте свыше 2000 метров - 1,3.

Размер коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также правила их применения для расчета денежного довольствия, в том числе, сотрудников внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 года № 58, действующим с 01.04.2023 года.

Согласно п. 13 Раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 года № 58, установлены размеры коэффициентов за службу в высокогорных районах Российской Федерации, районы, в которых применяется коэффициент 1,2 - территории Кош-Агачского, Улаганского муниципальных районов Республики Алтай, расположенные на высоте 1500 - 2000 метров над уровнем моря.

В соответствии с Правилами применения коэффициентов, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, устанавливается применительно к району или местности дислокации органа (организации, учреждения) либо подразделения, в котором сотрудник исполняет свои обязанности, или месту исполнения должностных обязанностей по должности, занимаемой сотрудником, определенных соответствующим правовым актом Президента Российской Федерации, правовым актом Правительства Российской Федерации, правовым актом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена служба, штатом (штатным расписанием) органа (организации, учреждения) или приказами уполномоченных на то начальников (руководителей) органов (организаций, учреждений).

Приказом МВД России от 31.03.2021 года № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которому денежное довольствие сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 46 Порядка).

Таким образом, из буквального толкования приведенных правовых актов следует, что основанием для применения коэффициента 1,2 является прохождение лицом службы в высокогорном районе на высоте от 1500 до 2000 метров над уровнем моря. При этом, в Кош-Агачском и Улаганском районах Республики Алтай, как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 года № 239, могут применяться разные коэффициенты в зависимости от расположения местности над уровнем моря (на высоте от 1500 до 2000 метров над уровнем моря в размере 1,2 и на высоте свыше 2000 метров - 1,3).

При таких обстоятельствах довод истца о том, что Улаганский район Республики Алтай является районом, в которых безотносительно к высотности населенных пунктов этого района над уровнем моря, подлежит применению коэффициент 1,2, установленный за работу в высокогорных районах Республики Алтай, является ошибочным.

Из положения об Отделении МВД России по Улаганскому району, положения об отделении уголовного розыска Отделения МВД России по Улаганскому району следует, что отделение полиции и соответственно служба уголовного розыска расположены по адресу: с. <...>.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что его служебный кабинет находится в помещении отделения полиции, по адресу: <...>.

В этой связи суд приходит к выводу, что подразделение, в котором сотрудник полиции ФИО1 исполняет свои обязанности, находится (дислоцировано) в с. Улаган Улаганского района Республики Алтай.

Согласно сведениям Управления Росреестра Республики Алтай, высота нахождения населенных пунктов в Улаганском районе над уровнем моря не превышает 1500 м, в частности районный центр с. Улаган расположен на высоте 1240 м.

Доводы истца о том, что по долгу службы ему приходится проводить оперативно – розыскные мероприятия на всей территории Улаганского района, в том числе на животноводческих стоянках, в горных урочищах, расположенных на высоте свыше 1500 м над уровнем моря не свидетельствуют о нахождении подразделения, в котором сотрудник полиции ФИО1 исполняет свои обязанности, на высоте свыше 1500 м над уровнем моря и не подтверждены какими – либо допустимыми доказательствами.

В этой связи суд не находит правовых оснований для установления сотруднику полиции ФИО1 при начислении денежного довольствия коэффициента 1,2 за службу в высокогорных районах, что является основанием для отказа в иске в части установления суммарного коэффициента 1,9.

При этом заслуживает внимания довод представителя ответчика о том, что ФИО1 не может быть установлен (сохранен) коэффициент 1,2 за службу в высокогорных районах на основании пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58, поскольку предметом исковых требований в настоящем деле является не процентная надбавка за службу, а установление коэффициента за службу в высокогорных районах.

Кроме того, необоснованное назначение и выплата ФИО1 коэффициента за службу в высокогорных районах в размере 1,2 до 01.08.2023 года не может свидетельствовать о наличии правовых оснований для сохранения выплаты в прежнем размере.

Поскольку судом отклонены требования ФИО1 об установлении коэффициента за службу в высокогорных районах в совокупном размере 1,9, не имеется оснований для удовлетворения производных требований о взыскании с ответчика недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия и денежной компенсации морального вреда, что является основанием для оставления без удовлетворения исковых требований в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, оплачивал юридическую помощь представителя ФИО2, решение состоялось в пользу ответчика, в связи с чем, предусмотренные ст. 98 ГПК РФ основания для перераспределения судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению МВД России по Улаганскому району об установлении с 01.08.2023 года коэффициента за службу в высокогорном районе с применением общего суммарного коэффициента 1,9, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия за период с 01.08.2023 года по 24.10.2023 года в размере 34206,22 руб., взыскании денежной компенсацию морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 24.11.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин