ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2023 года г.Новосибирск

Железнодорожный районный суд г.Новосибирска (630132, <...>) в составе:

председательствующего судьи Смолина А.А.,

при секретаре Полохиной А.О.,

старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1,

переводчика ИП «ФИО2.» ФИО3,

с участием привлекаемого лица

Мурзараимовой Дурдонахон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Кыргызстан, гражданки Республики Кыргызстан, не имеющей регистрации на территории Российской Федерации, работающей без официального трудоустройства, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО6 27.01.2023 составлен протокол 54 МС 505620 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому гражданка Республики Кыргызстан ФИО5 в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании разрешенного законом срока пребывания территорию Российской Федерации не покинул, уклоняясь от выезда с 01.12.2022 по настоящее время.

В Железнодорожный районный суд г.Новосибирска поступило представление врио заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО7 о наложении административного наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке в отношении гражданки Республики Кыргызстан ФИО5, в действиях которой усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании старший инспектор ОИК УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 представление поддержал, пояснил, что гражданка Республики Кыргызстан ФИО5 прибыла в Российскую Федерацию 01.09.2022, на миграционный учет не вставала, разрешение на временное проживание не оформляла, трудовой договор не заключала, в учебных заведениях не обучалась.

По истечении установленного законом срока временного пребывания за оформлением гражданства, разрешительных документов, позволяющих законно находится на территории РФ, в компетентные органы не обращалась, от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, с 01.12.2022 по настоящее время в нарушение положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно пребывает в Российской Федерации.

Гражданка Республики Кыргызстан ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что находится в Российской Федерации без законных оснований, работает без официального оформления, регистрации не имеет, равно как и не имеет на территории Российской Федерации движимого и недвижимого имущества, а также указала, что имеет близкого родственника - отца, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории г.Новосибирска.

Выслушав пояснения ФИО5, инспектора ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, образует нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В частности, право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации дает патент, являющийся документом, предоставляющим право на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО5, являясь гражданкой Республики Кыргызстан, въехала на территорию Российской Федерации 01.09.2022 с целью работы по найму, на миграционный учет не встала, разрешение на временное проживание не оформила, трудовой договор не заключала, в учебных заведениях не обучалась.

В период пребывания на территории РФ за оформлением гражданства, разрешительных документов, позволяющих законно находиться на территории Российской Федерации, в компетентные органы не обращалась, по окончании разрешенного законом срока пребывания от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, при этом ФИО5 работает без официального трудоустройства, не имеет на территории Российской Федерации имущества.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, полностью доказана и подтверждается объяснением гражданки Республики Кыргызстан ФИО5, справкой АС ЦБДУИГ, документами, подтверждающими отсутствие у ФИО5 права на пребывание в Российской Федерации, другими материалами.

Оценив все приведенные доказательства, суд признает их достоверными, достаточными для разрешения настоящего дела по существу, поскольку получены они в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой и объективно отражают фактические обстоятельства дела.

С учетом исследованных по делу доказательств, судом установлено, что по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации ФИО5 от выезда из Российской Федерации уклонилась.

Действия ФИО5 суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО5, и ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством является признание ФИО5 вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность ФИО5 обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения ФИО5 к содеянному, а также её имущественного положения, суд считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа, принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств принятия ФИО5 мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, а также уважительности причин нарушения ею требований миграционного законодательства, что, в свою очередь, демонстрирует степень её лояльности к правопорядку страны пребывания.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения наказания в отношении ФИО5 в виде выдворения за пределы Российской Федерации, при этом исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ №4-П от 14.02.2013, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя, тем самым, адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 13.03.08 №5-П, от 27.05.08 №8-П, от 13.06.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

Судом установлено, что отец ФИО5 – ФИО8 является гражданином Российской Федерации, проживает в *** по адресу: ***, обеспечивает их семью материально. Кроме того, в *** в настоящее время совместно с ней проживает ее малолетний ребенок, *

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом (№ 1)» (подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) - каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно разъяснениям, данным в п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая указанные выше обстоятельства, наличие у ФИО5 прочных, устойчивых семейных связей, применение наказания в отношении последней в виде выдворения за пределы Российской Федерации повлечет за собой нарушение права на уважение ее личной и семейной жизни. Необходимости в его применении в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 Дурдонахон виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (получатель: *

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий А.А. Смолина