Дело № 2-598/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Эминове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения города Элисты» к ФИО1 о взыскании денежных средств, выделенных на реализацию невыполненных мероприятий программы социальной адаптации,

установил:

казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения города Элисты» (далее КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты», Центр социальной защиты населения, истец) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 22.04.2022 между КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» и ФИО1 заключен социальный контракт № 62 о предоставлении адресной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 249507 руб. в целях стимулирования активных действий ответчика по выходу на более высокий уровень жизни за счет самостоятельных источников дохода – организации собственного дела и осуществление предпринимательской деятельности: оказание услуг по ремонту, обслуживанию и наладке оборудования систем кондиционирования и вентиляции, приобретение набора инструментов, оборудования и расходных материалов для получения постоянного заработка. КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» обязательства по контракту исполнило в полном объеме, перечислив 17.05.2022 на лицевой счет ответчика 249 507 руб. Однако обязательства по ежемесячному представлению документов, подтверждающий факт расходования полученных целевых денежных средств на сумму, полученную в виде социального пособия, ответчиком в полном объеме не исполнено. Ответчик представил КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» дважды 04.07.2022 и 08.08.2022 кассовые чеки на частично приобретенное оборудование и расходный материал на сумму 65 705 руб. Также ответчик предупрежден о необходимости представления в налоговый орган отчета о доходах. Ответчик передал в налоговый орган сведения о доходах за июль 2022 (18 000 руб.), чем нарушил условия контракта. Центром социальной защиты населения принято решение о досрочном прекращении действия социального контракта. 12.12.2022 ответчику направлено уведомление о прекращении действия социального контракта, необходимости возврата полученных целевых денежных средств.

Просит взыскать с ФИО1 сумму социального пособия, выделенного на основании социального контракта на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, в размере 249507 руб.

Представитель истца - КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» - ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ФИО1 находится в Москве, что свидетельствует о фактическом прекращении ФИО1 предпринимательской деятельности на территории Республики Калмыкия по собственной инициативе в период действия социального контракта. Снятие с учета в налоговом органе не единственное основание, которое позволяет признать индивидуального предпринимателя прекратившим предпринимательскую деятельность. У органов социальной защиты населения отсутствуют сведения о том, что ФИО1 продолжает заниматься деятельностью, предусмотренную социальным контрактом. Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является выход малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Калмыкия, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение таких граждан (семьи граждан). У органов социальной защиты населения также отсутствуют сведения о том, что ФИО1 вывел свою семью на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий, поэтому в случае нарушения условий контракта получатель должен возвратить всю выплаченную сумму, независимо от частичной реализации программы социальной адаптации, поскольку конечная цель социального контракта не достигнута по вине заявителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в порядке, установленном гл.10 ГПК РФ. Сведениями о том, что судебные извещения не были получены ФИО1 по обстоятельствам, не зависящим от него, суд не располагает. Суд признает ФИО1 надлежащим образом извещённым о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст.ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, обязывая в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) и гарантируя каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1), не определяет способы, объем и порядок предоставления соответствующих мер для тех или иных категорий граждан.

Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который в Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, закрепив при этом право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом (часть 1 статьи 5).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Реализуя дискреционные полномочия, Правительство Республики Калмыкия в постановлении от 4.03.2021 № 63 утвердило ФИО3 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия, определяющее условия и порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Калмыкия.

Согласно п. 44 Положения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия денежные выплаты предоставляются в следующих размерах и сроках по основному мероприятию "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" - до 350 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией бизнес-плане гражданина, по мере наступления расходных обязательств. При этом до 5% суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в том числе на оплату государственных пошлин, получение лицензий), до 15% - на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты (или вся ее сумма, в случае отсутствия ранее указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.

Пунктом 45 Положения установлены обязанности гражданина, с которым заключен социальный контракт: а) ежемесячно до 5 числа представлять в центр социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; б) уведомить центр социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; в) представлять по запросу центра социальной защиты населения информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) по основным мероприятиям, указанным в пункте 4 названного Положения, в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

22.04.2022 между КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» и ФИО1 заключен социальный контракт № 62 по организации индивидуальной предпринимательской деятельности. В соответствии с п.4.1 социального контракта размер государственной социальной помощи в форме социального пособия, которую центр социальной защиты населения обязуется назначить в соответствии с программой социальной адаптации малоимущей семьи составляет 249 567 руб.

Как установлено судом, 22.04.2022 между КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» и ФИО1 заключен социальный контракт № 62 по организации индивидуальной предпринимательской деятельности, в соответствии с п.4.1 социального контракта размер государственной социальной помощи в форме социального пособия, которую центр социальной защиты населения обязуется назначить в соответствии с программой социальной адаптации малоимущей семьи, составляет 249 567 руб. ФИО1, в свою очередь, принял на себя обязательства реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Материалами дела подтверждается, что истцом перечислена ФИО1 единовременная денежная выплата в размере 249 507 руб.

Согласно представленному бизнес-плану предпринимательской деятельности, составленному ФИО1, ФИО1 намеревался осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по монтажу, сервисному обслуживанию, ремонту и наладке оборудования систем кондиционирования и вентиляции. ФИО1 планировал осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Республика Калмыкия.

В соответствии с п. 3.1.1.1 Социального контракта ФИО1 принял на себя обязательство: встать на учет в налоговом органе в Республике Калмыкия в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в центр социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход.

В соответствии с пп. а п. 3.1.2 Социального контракта ФИО1 принял на себя обязательство ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять документы, подтверждающий факт выполнения мероприятий социальной адаптации, расходования полученных целевых денежных средств на сумму, полученную в виде социального пособия.

ФИО1, в нарушение требований п.п. а п. 45 Положения, условий пп. а п. 3.1.2.Социального контракта ежемесячно до 5 числа в центр социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации не представлял. Ответчик представил КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» дважды 04.07.2022 и 08.08.2022 кассовые чеки на частично приобретенное оборудование и расходный материал на сумму 65 705 руб. Кроме того в соответствии со справкой №17843780 ответчиком переданы сведения о доходах, полученных за июль 2022 г. в размере 18000 руб., за период с августа по декабрь 2022 проставлены 0 руб. С сентября 2022 ФИО1 перестал исполнять принятые на себя обязательства по представлению документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с пп. в п. 3.1.1 социального контракта ФИО1 должен был в период действия Социального контракта приобрести основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы.

ФИО1 в июле, августе 2022 г. приобрел оборудование и расходные материалы на сумму 65 705 руб., что подтверждает факт выполнения им мероприятий программы социальной адаптации. Срок заключенного социального контракта истекал 22.04.2023. ФИО1 был свободен в распоряжении оставшейся суммой предоставленного социального пособия до указанной даты.

Следовательно, довод истца о невыполнении ФИО1 пп. в п. 3.1.1 социального контракта не нашел своего подтверждения.

Также является несостоятельным довод о нарушении ФИО1 условий контракта в связи с непредставлением в налоговый орган сведений о полученных доходах, поскольку такого условия социальный контракт не содержит.

Согласно доводам истца, ФИО1 был предупрежден о необходимости представления в налоговый орган отчета о доходах.

Ответчик передал в налоговый орган сведения о доходах лишь за июль 2022 (18 000 руб.), чем нарушил условия контракта.

Между тем, условиями социального контракта № 62 обязанность ФИО1 представлять в налоговый орган отчет о доходах не предусмотрена. Не предусмотрена такая обязанность для лица, получившего социальную помощь для организации индивидуальной предпринимательской деятельности и положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Положения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Калмыкия.

Взаимодействие индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим по уплате налога на профессиональный доход, с налоговыми органами регулируется Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Сведениями, представленными УФНС по Республике Калмыкия от 24.01.2023, подтверждается, что ФИО1, ИНН <данные изъяты>, с 18.05.2022 по настоящее время является плательщиком налога на профессиональный доход.

12.12.2022 директором КУ РК «ЦСЗН г.Элисты» принято решение о досрочном прекращении действия социального контракта № 62 от 22.04.2022. Причиной принятия указанного решения явилось несоблюдение ФИО1 требований пп. «б» п. 45 Положения - уведомить центр социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; пп. а п. 46 Положения -невыполнения семьей (гражданином) обязательств, предусмотренных социальным контрактом, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными; пп. 1 и 2 п. 47 Положения.

Вывод о досрочном прекращении ФИО1 выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности сделан на основании осмотра оборудования, комиссионного обследования рабочего места и хранения оборудования, инструментов по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с п. 46 Положения действие социального контракта прекращается досрочно в случаях: невыполнения семьей (гражданином) обязательств, предусмотренных социальным контрактом, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными (подпункт «а» п. 46 Положения), выявления фактов, свидетельствующих об отсутствии у семьи (гражданина) права на оказание государственной социальной помощи (подпункт «б»), добровольного отказа семьи (гражданина) от государственной социальной помощи, выразившегося в подаче соответствующего заявления (подпункт «в»).

При прекращении действия социального контракта возврату подлежат: в случае прекращения действия социального контракта по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 46 названного Положения, - денежные средства, выделенные на реализацию невыполненных мероприятий программы социальной адаптации; в случае прекращения действия социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 46 Положения, - денежные средства, выделенные на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, в полном объеме (п. 47).

Из буквального толкования п. 47 Положения следует, что в случае невыполнения семьей (гражданином) обязательств, предусмотренных социальным контрактом, возврату подлежит часть выделенных денежных средств, за вычетом сумм, израсходованных на выполнение мероприятий программы социальной адаптации.

Оснований для прекращения действий социального контракта № 62 от 22.04.2022, предусмотренных в подпунктах "б" и "в" пункта 46 Положения, судом не установлено.

В соответствии с п. 35 Положения в рамках реализации мероприятий по организации индивидуальной предпринимательской деятельности гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО1 покинул территорию Республики Калмыкия, в настоящее время проживает в Москве. Следовательно, по мнению истца, действия ФИО1 следует расценивать как прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия социального контракта по собственной инициативе. Указанное обстоятельство служит основанием для выполнения ФИО1 требований п. 35 Положения по возврату денежные средства, полученных в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган необходимых документов.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (п.9 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Согласно материалам дела ФИО1 по настоящее время является плательщиком налога на профессиональный доход.

В соответствии с положениями ст. 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При наличии одновременно всех указанных условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Оснований для признания ФИО1 фактически прекратившим предпринимательскую деятельность судом не установлено.

Обязанность индивидуального предпринимателя возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в связи с фактическим прекращением предпринимательской деятельности до исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 не содержит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В невыполнении ФИО1 положений социального контракта № 62 от 22.04.2022 суд усматривает недобросовестность со стороны ФИО1

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением условия социального контракта с ФИО1 в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере 183802 руб. (249507 руб. - 65705 руб.).

Оснований для взыскания денежных средств, выделенных на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, в полном объеме не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения города Элисты» удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, СНИЛС <данные изъяты>, в пользу казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения города Элисты», ОГРН <***>, социальное пособие, выделенное на основании социального контракта на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, в размере 183802 руб.

В удовлетворении остальной части иска казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения города Элисты» отказать.

Взыскать с ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, СНИЛС <данные изъяты>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 876 руб. 04 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 28.03.2023.