Дело № 2-1007/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года гор. Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.Е.,

с участием ст.помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Киселевой О.А.,

представителя ответчика администрации г.о.Кинешма – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО1, к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования обоснованы тем, что Кинешемской городской прокуратурой, в связи с обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируемый Департаментом социальной защиты населения Ивановской области. Однако, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, что является нарушением её жилищных прав.

Истец ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что не желает воспользоваться сертификатом на приобретение жилья.

В судебном заседании ст.помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, просит возложить на Администрацию г.о.Кинешма обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г.о. Кинешма.

Представитель ответчика Администрации г.о.Кинешма – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что в случае удовлетворения исковых требований, будут нарушены права таких же детей-сирот, которые также не реализовали право на получение жилого помещения.

Третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области извещённое о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, просили рассмотреть дело без их участия, представил суду отзывы на исковое заявление, не оспаривая наличие у истца статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязанности администрации г.о.Кинешма по предоставлению жилого помещения ФИО1 за счёт субвенций в соответствии с установленной очерёдностью, указали, что эта обязанность будет исполнена в порядке очерёдности по мере выделения средств из областного бюджета в соответствии с установленными нормами предоставления. Просили учесть, что предоставление жилья истцу в порядке исполнения судебного решения повлечёт нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше истца по возрасту и также не реализовали право на получение жилого помещения.

Третье лицо Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области, извещённое о дате и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направило, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями закреплено Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по завершении получения профессионального образования.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 6 ч. 8 Закона).

На основании ст. 8.1 вышеуказанного Закона Ивановской области Ивановская область передаёт в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильём детей-сирот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Кинешемскую городскую прокуратуру, указав, что является лицом из числа сирот, до настоящего времени жильем не обеспечена.

Согласно паспортным данным, ФИО1, зарегистрирована по адресу: <адрес>,.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № лишен родительских прав.

Согласно информации Управления ЖКХ администрации г.о.Кинешма, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, нанимателем или членом семьи нанимателя указанного жилого помещения ФИО1 не является.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 собственником жилого помещения не является.

Департаментом социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; по состоянию на 01 января 2022 года её порядковый номер в указанном списке №.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств судом установлено, что истец достиг возраста 18 лет, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведёнными положениями федерального законодательства и законодательства Ивановской области являются основанием для предоставления ФИО1 органом местного самоуправления, на территории которого она зарегистрирована по месту жительства, в данном случае администрацией г.о.Кинешма, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Предусмотренная п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сама по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью, поскольку предоставленное истцу право на обеспечение во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда не поставлено действующим законодательством в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие у Администрации г.о.Кинешма надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что представитель администрации ссылался в судебном заседании, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения. Определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений вышеуказанной категории лиц, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что свидетельствует о необходимости обеспечения возможности реализации такого права непосредственно после его возникновения.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 во внеочередном порядке повлечёт нарушение прав других детей-сирот, которые поставлены на учёт ранее, суд также находит несостоятельным, так как ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очерёдность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения, поскольку установление очерёдности приведет к снижению уровня правовых гарантий, закреплённых Российской Федерацией.

Вопреки утверждению представителей ответчика и третьих лиц, действующее законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и прочее.

В сущности, формирование списка означает подтверждение уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в соответствии с нормами действующего законодательства органы местного самоуправления были обязаны обеспечить истца жилым помещением, однако на момент разрешения спора жилое помещение истцу не предоставлено, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами.

Поскольку у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым её, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация г.о.Кинешма), то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить в полном объёме.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <...>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории городского округа Кинешма.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.А.Быкова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2022 года.