Дело № 2-616/2023

УИД 56RS0028-01-2023-000526-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,

при секретаре судебного заседания Соловьёвой О.И.,

с участием: заместителя прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Баева А.В.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО2,

представителя третьего лица - отдела образования администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области (далее - МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий) с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании, установлен факт неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасного пребывания несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий». В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» является муниципальное образование «Переволоцкий район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области. В ДД.ММ.ГГГГ ... проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» и предоставлено техническое заключение о его техническом состоянии. Из указанного заключения следует, что здание находится в аварийном состоянии, общее техническое состояние здания и фундамента оценивается как ограниченно работоспособное. Согласно заключению ... от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» признано аварийным с запретом на эксплуатацию до устранения дефектов по ремонту цоколя, входных групп, части несущей стены. Постановлением администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении деятельности образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание образовательного учреждения на эксплуатируется, его аварийность не устранена.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по усилению фундамента здания, капитальному ремонту стен, входных групп; обязать администрацию МО «Переволоцкий район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение и доведение лимитов бюджетных средств на проведение работ по усилению фундамента здания, капитальному ремонту стен, входных групп.

В судебном заседании заместитель прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Баев А.В. иск поддержал, просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указав, что заключением ... от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» было признано аварийным, с запретом на эксплуатацию до устранения дефектов, в части ремонта цоколя, входных групп, части, несущей стены здания. Собственником здания (администрацией Переволоцкого района) принято решение о приостановлении деятельности образовательного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Переволоцкого района №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»), постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-п продлено временное приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного постановления, заведующим детского сада МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий». Учитывая, что на территории муниципального образования Переволоцкий поссовет имеются еще ... дошкольных образовательных учреждения, воспитанники, ранее посещавшие МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» размещены в других муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения <адрес> с учетом пожелания родителей (законных представителей): ... ребенка - МБДОУ «Детский сад № <адрес>», ... - МБДОУ «Детский сад № <адрес>», ...- МБДОУ «Детский сад № <адрес>». Родители (законные представители) ... воспитанников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» не дали своего согласия на временное размещение детей в других муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения <адрес>. Однако согласно информации отдела образования Переволоцкого района проектная мощность данных ... образовательных учреждений вправе принять еще ... воспитанников на сегодня. Потребность в обеспечении деятельности данного образовательного учреждения отсутствует, соответственно каких-либо нарушений прав и законных интересов связанных с безопасностью в здании образовательного учреждения педагогического и технического персонала, а тем более несовершеннолетних детей ни со стороны администрации Переволоцкого района Оренбургской области, ни со стороны МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» допущено не было. На сегодня составлена проектно-сметная документация по капитальному ремонту «Детского сада № 4 п. Переволоцкий», общая сумма финансирования составила ... тыс. руб., которая направлена в ... для проведения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Провести капитальный ремонт учреждения силами муниципалитета не представляется возможным, поступлений субсидий с областного субъекта на проведение капитального ремонта также до указанного прокуратурой района срока не предусмотрено. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора района отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО2, действующая на основании устава в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указав, что в настоящее время принимаются меры для устранения аварийности здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»: разработана и направлена на государственную экспертизу проектно-сметная документация по проведению капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» на общую сумму ... руб. Из-за проблем с финансированием, проведение ремонтных работ поделено на три этапа: затраты на проведения первого этапа составляют ... руб., второго - ... руб., третьего - ... руб. Сроки выполнения работ зависят от выделения на их проведение денежных средств из областного бюджета. В тоже время, нахождение МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в не рабочем состоянии, не нарушает права его воспитанников на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Как следует из пункта 2 Приложения к постановлению администрации Переволоцкого района от ДД.ММ.ГГГГ-п «О закреплении территорий, на которых проживают граждане, имеющие право на получение образования по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, за образовательными организациями <адрес>», за МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» закреплена та же территория, что и за МБДОУ «Детский сад № 7 п. Переволоцкий». Воспитанники, ранее посещавшие МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» размещены в других муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения <адрес> с учетом пожелания родителей (законных представителей): ... ребенка - МБДОУ «Детский сад № <адрес>», ... - МБДОУ «Детский сад № <адрес>», ... МБДОУ «Детский сад № <адрес>». Жалоб от родителей (законных представителей) на отказ в прием детей в дошкольные образовательные учреждения в Переволоцкий РОО не поступало. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора района отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-Ф3 от 29.12.2012) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частями 3, 6, 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 предусмотрена ответственность образовательной организаций за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Пункты 9, 21, 22 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 определяют, что обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья, пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации, развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Согласно частям 1, 3 статьи 41 Федерального закона Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), ГОСТ 31937-2011 включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании. Проверкой установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений, обустройство прилегающей к ним территорий, а также контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Таким образом, администрация Переволоцкого района Оренбургской области является собственником здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, на администрацию Переволоцкого района Оренбургской области возлагается обязанность по содержанию здания муниципальной образовательной организации – МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», как на собственника муниципального имущества.

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ ... общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад №4 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное.

Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается.

На момент обследования производились работы по капитальному ремонту конструкций крыши. Конструкции крыши частично смонтированы и в объем обследования не входят.

Для дальнейшего контроля раскрытия трещин необходимо установить гипсовые маяки на участки стен с трещинами.

1. Эксплуатация МБДОУ «Детский сад №4 п. Переволоцкий» по итогам проведённого обследования допускается только после выполнения комплекса мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего заключения.

Общее техническое состояние фундаментов и отмостки оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое несущих состояние стен оценивается как аварийное.

Общее техническое состояние перекрытий оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние конструкций полов оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние дверных/оконных блоков оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние лестничных оценивается как работоспособное.

Общее техническое состояние входных групп оценивается как аварийное.

2. Требования и рекомендации по ремонту строительных конструкций

(смотреть совместно с ведомостью дефектов и повреждений):

2.1. Выполнить инъецирование трещин полимерцементными составами серии - Emaco, Basf. Усилить кирпичную кладку установкой скоб из арматурной стали по специально разработанному проекту, (см. дефект <адрес>, ДЗ, Дб);

2.2. После выполнения работ по усилению простенков, выполнить отделку швов перемычек (см. дефект <адрес>);

2.3. Выполнить усиление кирпичной кладки простенков по специально разработанному проекту, (см. дефект <адрес>);

2.4. Выполнить ремонт участков стен (восстановление отделки) (см. дефект <адрес>);

2.5. Выполнить заделку швов плит ремонтными составами. Выполнить отделку потолков, (см. дефект <адрес>);

2.6. Переложить цокольную часть здания из керамического кирпича на глубину 120мм с анкеровкой в существующий слой кирпичной кладки. Восстановить отделку цоколя фасадными составами, (см. дефект <адрес>);

2.7. Выполнить восстановление отмостки по всему периметру здания (см. дефект <адрес>);

2.8. Выполнить очистку поверхности фасада от грибка и плесени специальными составами, (см. дефект <адрес>);

2.9. Выполнить устройство новых навесов над входными группами по специально разработанному проекту, (см. дефект <адрес>);

2.10. Выполнить изоляцию и заделку монтажных зазоров в соответствии с ГОСТ 52749-2007 и ГОСТ 30971-2012. (см. дефект <адрес>);

2.11. Переложить кирпичную кладку карнизной зоны из керамического кирпича на глубину 120ллм с анкеровкой в существующий слой кирпичной кладки до отметки верха перемычек оконных блоков 2 этажа, (см. дефект <адрес>);

2.12." Выполнить вертикальную планировку всей территории по специально разработанному проекту. Предусмотреть устройство перехватывающего ливневого лотка для отвода дождевых и талых вод от здания (см. дефект <адрес>);

2.13. Выполнить демонтаж ГК/1 и ошутукатурить внутреннюю поверхность простенка. Выполнить устройство отделки в соответствии с интерьерными решениями помещений (см. дефект <адрес>);

2.14. Выполнить устройство полов по специально разработанному проекту (см. дефект <адрес>);

2.15. Привести размеры дверных проемов в соответствие с требованиями СП 1.13130.2020 по специально разработанному проекту. Выполнить замену дверных блоков, (см. дефект <адрес>);

2.16. Выполнить устройство системы вентиляции в соответствии с СП 60.13330.2020 по специально разработанному проекту (см. дефект <адрес>);

2.17. Выполнить утепление наружных стен и отделку фасада по специально разработанному проекту (см. дефект <адрес>);

3. Рекомендуется выполнить комплексный проект капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов, в том числе, планировочную организацию рельефа для отвода талых и дождевых вод, усиление участков простенков и стен, восстановление внешней и внутренней отделки здания. Также рекомендуется выполнить утепление внешних стен и отделку фасада с целью обеспечения нормативной теплопередачи ограждающих конструкций.

При выполнении указанных рекомендаций будет в полной мере обеспечена безопасность дальнейшей эксплуатации здания.

Из материалов дела следует, что Главой администрации Переволоцкого района Оренбургской области принято постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в связи с аварийным состоянием МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ... <адрес>), образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» приостановлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ временное приостановление образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» продлено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание образовательного учреждения не эксплуатируется, его аварийность не устранена.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасного пребывания в образовательных организациях является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для содержания образовательных организаций.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Переволоцкий район» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Из статьи 210 Гражданского кодекса РФ - собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу вышеуказанных требований закона исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению безопасности образовательного процесса, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области, представителя третьего лица администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области о том, что потребность в обеспечении деятельности данного образовательного учреждения отсутствует, соответственно каких-либо нарушений прав и законных интересов связанных с безопасностью в здании образовательного учреждения педагогического и технического персонала допущено не было, является необоснованным и подлежит отклонению, поскольку решение данных вопросов прямо отнесено к компетенции органов местного самоуправления и подлежит разрешению в пределах предоставленных администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области полномочий.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что ... воспитанников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в настоящее время не посещают дошкольные образовательные учреждения <адрес>, что безусловно влечет нарушение прав и законных интересов детей.

Таким образом, поскольку требование законодательства об образовании, обеспечивающего безопасное пребывание несовершеннолетних в здании МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» исполняется ненадлежащим образом, исковое заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение и доведение лимитов бюджетных средств на проведение работ по усилению фундамента, капитальному ремонту стен, входных групп здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по усилению фундамента здания, капитальному ремонту стен, входных групп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Кандауров

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года

Судья А.С. Кандауров