Решение по делу № 2-443/2022 от 31.10.2022 | Шумерлинский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2-443/2022

УИД№ 21RS0017-01-2022-000557-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля 31 октября 2022 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Сливницыной Н.В., при секретаре Нефедовой О.С., с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора Егоровой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Шумерлинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ........................ Республики об обязании в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории ........................ приют для содержания безнадзорных животных и обеспечить его функционирование,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц робратился к администрации ........................ Республики об обязании в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории ........................ приют для содержания безнадзорных животных и обеспечить его функционирование.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ........................ законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от "___" ___________ г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на территории ........................ отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных. Администрацией ........................ с целью организации отлова, содержания и возврата безнадзорных животных в прежние места обитания заключен муниципальный контракт с МУП «Коммунальник» № ___________-У от "___" ___________ г. на оказание услуг по отлову животных без владельцев на территории ........................, возврату их прежние места обитания, а также с БУ «........................ СББЖ» заключен муниципальный контракт № ___________-У от "___" ___________ г. на «Оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории приюта БУ «........................ СББЖ». По состоянию на "___" ___________ г. подрядной организацией МУП «Коммунальник» произведен отлов 81 животного без владельцев (собак). Между тем, согласно сведениям БУ «Шумерлинский ММЦ» о лицах, подвергшихся укусам собак, установлено, что за 2021 год за медицинской помощью обратилось 3 несовершеннолетних лица, за текущий период 2022 года - 2, которые получили травмы в виде царапин. В МО МВД России «Шумерлинский» с сообщениями за 2021 год поступило 9 сообщений об укусах безнадзорными животными, за 2022 год - 3 сообщения. Законом ЧР «О республиканском бюджете ЧР на 2020 год и плановый период 2023, 2024 г.г.» Минстрою Чувашии выделена целевая субсидия в размере 6 893, 2 тыс. руб. на проведение проектно-изыскательных работ по строительству приюта в ......................... В настоящее время ведутся работы по заключению контракта на проведение проектно-изыскательных работ между КУ ЧР АНО «Институт территориального развития ЧР».

Прокурор указывает, что вследствие ненадлежащего исполнения требований законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными создается угроза жизни и здоровья людей, проживающих и пребывающих на территории ........................, распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах, зарегистрированы случаи укусов людей, в т.ч. детей. С учетом того, что отстрел домашних животных запрещен, отлов допускается лишь способами, обеспечивающими гуманное отношение к животным, их умерщвление допускается только ветеринарными службами в порядке, предусмотренном законом, силами самих граждан - жителей муниципального образования ........................, устранение угрозы их жизни и здоровью невозможно либо будет осуществляться с нарушением законодательства.

Невыполнение администрацией ........................ мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах для животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей города, создается угроза нападения собак на граждан, в т.ч. и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

Просит:

Обязать администрацию ........................ Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории ........................ приют для содержания безнадзорных животных, обеспечить его функционирование.

В судебном заседании старший помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Егорова Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснила, что срок исполнения решения суда необходимо увеличить до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации ........................ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Просила отказать в их удовлетворении.

Третьи лица:

Представители КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что оставляют разрешение иска на усмотрение суда, однако, считают, что срок исполнения судебного решения - 6 месяцев - не достаточен, поскольку вся необходимая проектная документация ориентировочно будет утверждена в апреле 2022 г., далее необходимо, чтобы поступили бюджетные денежные средства и начато строительство, поэтому просят установить срок для исполнения судебного решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, изучив, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе, право создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 3 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 15 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п. 15 ст. 10.1 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" (далее - Закон Чувашской Республики N 19) органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно п. 15 ст. 7.1 Устава ........................ Республики, принятого решением Собрания депутатов ........................ ЧР от "___" ___________ г. N 33, органы местного ........................ имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях .........................

В соответствии с п.7 ч.1 ст.5, п.1 ч.1 ст.7 и ч. 13 ст. 16 Федерального закона от "___" ___________ г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Правительство РФ утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2019 года № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу ст. 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в т.ч. животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

В силу ст. 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст. 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Из материалов дела усматривается, что "___" ___________ г. Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ........................ законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела и установлено Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на территории ........................ отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных.

Администрацией ........................ с целью организации отлова, содержания и возврата безнадзорных животных в прежние места обитания заключен муниципальный контракт с МУП «Коммунальник» № ___________-У от "___" ___________ г. на оказание услуг по отлову животных без владельцев на территории ........................, возврату их прежние места обитания, а также с БУ «........................ СББЖ» заключен муниципальный контракт № ___________-У от "___" ___________ г. на «Оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории приюта БУ «........................ СББЖ».

По состоянию на "___" ___________ г. подрядной организацией МУП «Коммунальник» произведен отлов 81 животного без владельцев (собак).

Между тем, согласно сведениям БУ «Шумерлинский ММЦ» о лицах, подвергшихся укусам собак, установлено, что за 2021 год за медицинской помощью обратилось 3 несовершеннолетних лица, за текущий период 2022 года - 2, которые получили травмы в виде царапин.

В МО МВД России «Шумерлинский» с сообщениями за 2021 год поступило 9 сообщений об укусах безнадзорными животными, за 2022 год - 3 сообщения.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абз.З п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п.11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В санитарных правилах и нормах СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, указано, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных (п. 1789).

Буквальное толкование всех приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что федеральный законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах (питомниках, приютах).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных и в силу вышеназванных положений закона входит в круг полномочий органа местного самоуправления, необходимо возложить на администрацию обязанность по созданию приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечению его функционирования.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения требований рассматриваемого законодательства создается угроза жизни и здоровья людей, проживающих и пребывающих на территории ........................, распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах, зарегистрированы случаи укусов людей, в т.ч. детей.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ, указанные работы должны быть произведены в течение 12 (месяцев) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования Шумерлинским межрайонным прокурором являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать администрацию ........................ Республики в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории ........................ приют для содержания безнадзорных животных, обеспечить его функционирование.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 г.

Решение08.11.2022