Решение по делу № 2-121/2023 от 24.01.2023 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

2-121/2023

УИД 26RS0017-01-2022-004778-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

секретаре судебного заседания Суторминой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МБОУ «СОШ №» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации; оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оснастить системой наружного освещения в полном объеме; с целью недопущения проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения произвести частичную замену ограждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, МБОУ «СОШ №» об обязании об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации; оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оснастить системой наружного освещения в полном объеме; с целью недопущения проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения произвести частичную замену ограждения.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком не выполняются требования федерального законодательства, а именно требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Проведенной проверкой установлено, что ОМВД России по <адрес> к началу 2022-2023 учебного года проведено обследование антитеррористической защищенности образовательных организаций города, в ходе которого в МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска выявлены факты нарушения вышеуказанного законодательства

Установлено, что при комплексном обследовании учреждений образования в МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска выявлены нарушения пп. пп. «д», «и», «м» п. 24, пп. «а» п. 25 Требований, а именно объект не оснащен системой охранной сигнализации; объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; ограждение территории образовательного учреждения требует частичной замены; территория образовательного учреждения не освещена в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования объекту МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска присвоена 3 категория опасности.

По результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска внесено представление об устранении аналогичных нарушений, которые до настоящего времени фактически не устранены из-за отсутствия финансирования.

Согласно информации МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска финансирование на устранение недостатков, выявленных в ходе обследования МБОУ «СОШ №», не выделялось.

Вместе с тем, допущенные нарушение влияют на возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью воспитанников и работников МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска и иных граждан.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации; оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оснастить системой наружного освещения в полном объеме; с целью недопущения проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения произвести частичную замену ограждения; обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований; установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1,2 исковых требований - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Фёдорова Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.

ФИО1, представитель ответчика администрации <адрес> в судебном заседании возражала в части срока указанный истцом 8 месяцев, считает это недостаточно и просила предоставить срок 12 месяцев.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «СОШ №», представитель третьего лица управления образования администрации города-курорта Кисловодска не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужили результаты проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, проведенной Прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес>, поскольку проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) в МБДОУ «Детский сад №.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение приведенных требований законов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудование территории объекта средствами наружного освещения, оборудовать охранной; сигнализацией; оборудование системой видеонаблюдения в полном объёме (в местах расположения критических элементов, в помещениях, используемых для проведения мероприятий); оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов системой видеонаблюдения.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования объекту (территории) МБОУ «СОШ №» присвоена 3 категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что ОМВД России по <адрес> к началу ДД.ММ.ГГГГ учебного года проведено обследование антитеррористической защищенности образовательных организаций города, в ходе которого в МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска выявлены факты нарушения вышеуказанного законодательства

При комплексном обследовании учреждений образования в МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска выявлены нарушения пп. пп. «д», «и», «м» п. 24, пп. «а» п. 25 Требований, а именно объект не оснащен системой охранной сигнализации; объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; ограждение территории образовательного учреждения требует частичной замены; территория образовательного учреждения не освещена в полном объеме.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Необходимость усиления мер безопасности, повышения состояния защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз образовательных учреждений, создания условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, обусловлена, в том числе, трагическими событиями в <адрес>, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичное положение закреплено в ч. 9 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска.

Допущенное ответчиками нарушение требований законодательства о противодействии терроризму данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора <адрес> и считает необходимым данные требования удовлетворить в части, установив срок для исполнения мероприятий 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая, что срок 8 месяцев недостаточен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в части.

Обязать МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации; оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оснастить системой наружного освещения в полном объеме; с целью недопущения проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения произвести частичную замену ограждения.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБОУ «СОШ №» города-курорта Кисловодска финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований.

Установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1, 2 исковых требований – 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований об установлении ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1, 2 исковых требований – 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья С.П. Стойлов