Решение по делу № 2-2735/2025 от 23.07.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Хороброва А.А поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исках. Судом установлено, что что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса, - удовлетворить.

УИД 61RS0019-01-2025-003393-45

Дело № 2-2735 /2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрин М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, об обязании привести полотно автомобильных дорог в соотвествии с требованиями ГОСТ

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковыми заявлениями поданного в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, об обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае, если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе <адрес> (глубина - 11 см, ширина - 120 см, длина -250 см), в районе <адрес> (-глубина — 13 см, ширина - 100 см, длина -120 см), в <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дорог имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 26.05.2025 на имя директора Департамента ЖКХ за исх № 07-25/Прдп1616-25-20600036 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Таким образом, Департаментом ЖКХ не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, принимая во внимание положение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на охрану здоровья, при наличии выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит суд: Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течении 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести полотно автомобильных дорог в районе домов № и № по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Хороброва А.А поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исках.

Представители ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства

Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан,?

участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при. обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с и. 1.1 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 (далее - Положение № 341), Администрация города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения № 341 к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новочеркасска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения № 341 в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города. Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ). Указанным решением утверждено

Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (далее - Положение № 133).

В соответствии с Положением №133 Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.6 указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности, в том числе проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Положениях» 133 на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения № 133 о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом ЖКХ за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения № 341 Администрация г. Новочеркасска обеспечивает составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

Судом установлено, что что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе <адрес> (глубина - 11 см, ширина - 120 см, длина -250 см), в районе <адрес> (-глубина — 13 см, ширина - 100 см, длина -120 см), в <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дорог имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН<***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) об обязании произвести ремонт остановочного комплекса, - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течении 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести полотно автомобильных дорог в районе домов № и № по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года.