УИД № 61RS0013-01-2023-004670-89
РЕШЕНИЕ
25 сентября 2023 г. г. Гуково, Ростовская область
Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко,
с участием старшего помощника прокурора г. Гуково Тарзиманова Р.Ф.,
рассмотрев протест прокурора г. Гуково на постановление административной комиссии администрации г. Гуково Ростовской области от 11.07.2023 № о привлечении заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,
установил:
постановлением административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области от 11.07.2023 № заместитель директора по производству ООО «САХ» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
Прокурором г. Гуково подан протест на указанное постановление административной комиссии администрации г. Гуково, в котором просит указанное постановление отменить; восстановить срок для принесения протеста на указанное постановление, поскольку оспариваемое постановление поступило в прокуратуру г.Гуково 21.08.2023.
В обосновании протеста ссылается на то, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО1, ведущим специалистом юридического сектора МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2023, согласно которому 29.06.2023 в 11.30 часов выявлено скопление мусора на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, должностным лицом ООО «САХ» не проведены работы по её уборке и санитарной обработке, чем нарушены требования п. 1 ст. 5 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утвержденные решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 №.
Таким образом, должностным лицом МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» проведена внеплановая выездная проверка ООО «САХ» в отсутствии предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1, представитель административной комиссии администрации г. Гуково, будучи надлежаще извещенными о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Помощник прокурора г. Гуково Тарзиманов Р.Ф. в судебном заседании протест прокурора г. Гуково поддержал, просил удовлетворить.
Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Гуково, судья приходит к следующему.
Согласно статье 30.3 КоАП РФ, жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Судьей установлено, что постановление административной комиссии администрации г. Гуково Ростовской области в отношении заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 было вынесено 11.07.2023 и поступило в прокуратуру г. Гуково 21.08.2023.
Проверив доводы и основания принятия указанного постановления, прокурор подал протест в суд на указанное выше постановление 28.08.2023.
Таким образом, в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, срок для принесения протеста прокурора г. Гуково Ростовской области на постановление административной комиссии г. Гуково Ростовской области № от 11.07.2023, вынесенное в отношении заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 подлежит восстановлению.
Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ведущим специалистом юридического сектора МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО2 в отношении должностного лица заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2023, согласно которому 29.06.2023 в 11.30 часов выявлено скопление мусора на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> этом должностным лицом - заместителем директора по производству ООО «САХ» ФИО1 не проведены работы по уборке и санитарной обработке территории, чем нарушены требования п. 1 ст. 5 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утверждённых решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 №.
Действия ФИО1 квалифицированы административной комиссией администрации г. Гуково Ростовской области по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».
Постановлением административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области от 11.07.2023 № заместитель директора по производству ООО «САХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
С такими выводами административной комиссии г. Гуково Ростовской области согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
На территории города Гуково Ростовской области действует утвержденное решением Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 89, Положение «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Гуково», которым утвержден порядок организации деятельности по муниципальному контролю в сфере благоустройства.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
На основании ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства № 336) в 2022-2023 гг. в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ № 336 возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения. Согласно п. 3 Порядка обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Таким образом, должностным лицом МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» проведена внеплановая выездная проверка ООО «САХ» в отсутствии предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии администрации г. Гуково № от 11.07.2023, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ, судья
решил:
восстановить прокурору г. Гуково Ростовской области срок для принесения протеста на постановление административной комиссии администрации г. Гуково Ростовской области от 11.07.2023, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
Постановление административной комиссии администрации г.Гуково Ростовской области от 11.07.2023 № в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.Г. Петриченко