Решение по делу № 2-2385/2022 от 31.10.2022 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании исполнения требований действующего законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующие обстоятельства.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца по доверенности <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям и представленным в деле доказательствам. Представитель

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2385/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,

при секретаре Михеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, Администрации Аксайского городского поселения, АО «Аксайская ПМК РСВС», третье лицо: Управление образования Администрации Аксайского района Ростовской области, об обязании исполнения обязательных требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (далее по тексту - ТО в гор. Новочеркасске) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на территории Аксайского района проводится мониторинг объектов окружающей среды.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на чину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ст. 23, 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного управления Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, воды, соответствующей установленным требованиям.

В 2021 году на основании распоряжения № 230085 от 28.06.2021 года ( была проведена плановая выездная проверка в отношений Администрации Аксайского района.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: не выдано техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с обязательными требованиями в отношении ООО «Сигма-Водоканал», не предъявлены требования по приведению качества воды в соответствие с обязательными требованиям, подаваемой населению Аксайского района, в отношении ГУП «УРСВ», что противоречит ст. 6, п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О водоснабжении и водоотведении".

На официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" не размещены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселений, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, что противоречит п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О водоснабжении и водоотведении". Допускается подача населению по централизованным сетям централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения технической воды.

Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного и среднего общего образования до жилых зданий более 800 м (п. Алексеево г. Аксай) при пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке более 500 м, что противоречит п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В период 2020 года по 01.06.2021 года не обеспечивалось создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что повлекло многочисленные жалобы жителей Болышелогского, Щепкинского, Мишкинского поселений, что противоречит п.З Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

По результатам проверки было выдано предписание №210 от 29.07.2021г об устранении выявленных нарушений, которое ответчиком не исполнено.

С учетом уточненных требований истец просил обязать администрацию Аксайского района Ростовской области исполнить обязательные требования законодательства, а именно: определить гарантирующего поставщика питьевой воды для населения Мишкинского сельского поселения, исполнить в полном объеме требования Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» в отношении объектов водоснабжения Мишкинского сельского поселения, в том числе выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с обязательными требованиями в отношении гарантирующей организации, осуществляющей организацию водоснабжения Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в срок – 01.03.2023г.; создать условия необходимые для организации подачи населению Аксайского района по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения питьевой воды, соответствующей обязательным требованиям законодательства в срок на усмотрение суда; обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области и АО Аксайская ПМК «РСВС» исполнить обязательные требования законодательства: не допускать подачи населению по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения технической воды жителям населенных пунктов Аксайского района в срок на усмотрение суда; обязать Администрацию Аксайского городского поселения обеспечить радиус доступности мест сбора для подвоза в образовательные учреждения детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне «Алексеево» г. Аксая Ростовской области от жилых домов не более 500м в срок на усмотрение суда.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям и представленным в деле доказательствам.

Представитель Администрации Аксайского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании частично признала исковые требования, считая, что требования, изложенные в п.3 искового заявления, не входит в компетенцию Администрации района.

Представитель администрации Аксайского городского поселения – по доверенности ФИО3 иск не признала.

Представитель АО «Аксайская ПМК РСВС» по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования признал частично.

Представитель Управление образования Администрации Аксайского района Ростовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила суд принять решение в соответствии с законом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2015года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

На территории Ростовской области служба представлена управлением и его территориальными отделами.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и отведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и «отведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и иные полномочия.

Согласно п. 1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 6 на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ст. 23, 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного самоуправления Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, питьевое водоснабжение Аксайского района осуществляется централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятий (АО АПМК «РСВС», ООО «Сигма Водоканал», ГУП РО «УРСВ»). Водоснабжение населения района осуществляется из подземных и поверхностных источников водоснабжения, на территории района имеется 42 скважины и 1 забор из поверхностного источника.

Производственный контроль питьевой воды в настоящее время осуществляется АО «АМПК РСВС», АО «Ростовводоканал», ООО «Сигма Водоканал» и ГУП РО «УРСВ» производственный контроль питьевой воды, подаваемой населению Мишкинского сельского поселения в 2021 году не осуществлялся. Для оценки влияния качества питьевой воды на здоровье населения Аксайского района в 2019-2021 гг. в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга всего отобрано 48 проб питьевой воды в 4 мониторинговых точках.

В Аксайском районе ежегодно употребляет питьевую воду централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам по содержанию химических веществ около 70 тыс. человек.

В 2021 г. в пробах питьевой воды, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга, отмечено превышение гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям в 47,9% проб (в 2020 г. -81,2%, в 2018-2019 гг. - 100%), в т.ч. по общей жесткости 72,2%, магнию 63,1%, железо - 2%, дибромхлорметану - 2,7%, сульфатам - 41,6%.

Качество питьевой воды в водопроводной распределительной сети в 2019-2021 г.г. ухудшилось по химическим и микробиологическим показателям на 55,9% и 1,2% соответственно, пробы воды не соответствующие нормативам по паразитологическим показателям не регистрировались.

По результатам проверки было выдано предписание №210 от 29.07.2021г об устранении выявленных нарушений.

14.03.22 года из Администрации района поступило письмо о рассмотрении предписания, согласно которого п. 1,2,3 Предписания № 201 не исполнены.

Согласно преамбулы Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

ГУП РО «УРСВ» осуществляет обслуживание потребителей Аксайского района в т.ч. Аэропортового комплекса «Платов». Осуществляет подачу воды следующим водоканалам: ООО Сигма Водоканал», АО АПМК «РСВС».

Согласно сведений, размещенных на сайте, АО АПМК «РСВС» в сельских населенных пунктах района: ..., х. Б. Лог, ..., п.Щ|епкин, ... по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется подача населению технической воды.

Техническая вода не может быть использована населением даже для хозяйственных и бытовых нужд: для проведения гигиенических процедур (мытье рук, принятие и ванны), для стирки белья и мытья посуды. В настоящее время централизованная подача питьевой доброкачественной воды жителям населенных пунктов района: ..., х. Б.Лог, ... не осуществляется, а подается техническая вода.

Сложившая ситуация свидетельствует о том, что при наличии возможности централизованной подачи доброкачественной питьевой воды жители указанных районов не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а следовательно, ухудшаются условия жизни населения путем необеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

По указанным выше основаниям суд считает, что на Администрацию Аксайского района должны быть возложена обязанию определить гарантирующего поставщика питьевой воды для населения Мишкинского сельского поселения, созданию условий необходимых для организации подачи населению Аксайского района по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения питьевой воды, соответствующей обязательным требованиям законодательства, не допущению подачи населению по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения технической воды жителям населенных пунктов Аксайского района.

На АО Аксайская ПМК «РСВС» исполнить обязательные требования законодательства в части недопущения подачи населению по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения технической воды жителям населенных пунктов Аксайского района.

Согласно ст. 1.5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 2.1.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км.

При расстоянии, свыше указанных, расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 км. в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Дети школьного возраста, проживающие в микрорайоне «Алексеево» г. Аксай, посещают общеобразовательные организации города, при том в указанном микрорайоне имеется только одна автобусная остановка общественного транспорта, радиус доступности которой более 500 м.

Суд приходит к выводу, что устранение указанных нарушений должно быть возложено на Администрацию Аксайского городского поселения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области исполнить обязательные требования законодательства:

- определить гарантирующего поставщика питьевой воды для населения Мишкинского сельского поселения, исполнить в полном объеме требования Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» в отношении объектов водоснабжения Мишкинского сельского поселения, в том числе выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с обязательными требованиями в отношении гарантирующей организации, осуществляющей организацию водоснабжения Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в срок – 01.03.2023г.;

- создать условия необходимые для организации подачи населению Аксайского района по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения питьевой воды, соответствующей обязательным требованиям законодательства – срок до 31.12.2023г.

Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области и АО Аксайская ПМК «РСВС» исполнить обязательные требования законодательства:

- не допускать подачи населению по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения технической воды жителям населенных пунктов Аксайского района в срок – 31.12.2023г.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения обеспечить радиус доступности мест сбора для подвоза в образовательные учреждения детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне «Алексеево» г. Аксая Ростовской области от жилых домов не более 500м в срок – 31.12.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 7 ноября 2022 года.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →