Дело № 2-92/2023
УИД 59RS0042-01-2022-001774-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 25 января 2023 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Мень О.А.,
при секретаре судебного заседания Антпиной Л.В.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Штенцова Э.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к местной мусульманской религиозной организации «Махалля г. Чернушка Октябрьского Мухтасибата» Централизованная религиозная организация «Региональное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к местной мусульманской религиозной организации «Махалля г. Чернушка Октябрьского Мухтасибата» Централизованная религиозная организация «Региональное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Чернушинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму проведена проверка исполнения требований названного законодательства учреждениями, осуществляющими религиозную деятельность на территории Чернушинского городского округа. Результаты проверки свидетельствуют о нарушении требований названного законодательства Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля г. Чернушка Октябрьского Мухтасибата» Централизованная религиозная организация «Региональное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» (далее - ММРО «Махалля г. Чернушка») при осуществлении религиозной деятельности в здании мечети, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чернушинского района 09.12.2022 с привлечением о/у ОУР отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу ФИО1, представителя администрации Чернушинского городского округа <ФИО>6 установлено, что ММРО «Махалля г. Чернушка» осуществляет религиозную деятельность в здании мечети, расположенного по адресу: <...>. При этом, на объекте (здании мечети) по адресу: <...> выявлены следующие отдельные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму: не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта; не оформлен акт обследования и категорирования объекта; не разработан паспорт безопасности объекта. Названные упущения препятствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности посетителей и работников мечети, не обеспечивается защищенность религиозного организации. По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, 13.08.2021 и.о. Имаму-хатыбу ММРО «Махалля г. Чернушка» по вышеуказанным нарушениям было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление было рассмотрено и удовлетворено. При этом, нарушения до настоящего времени не устранены. Несмотря на то, что представление об устранении выявленных нарушений обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Истец просит суд возложить на ответчика - Местная мусульманская религиозная организация «Махалля г. Чернушка Октябрьского Мухтасибата» Централизованная религиозная организация «Региональное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» ИНН <***> ОГРН <***> обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (здания мечети), используемого для религиозной деятельности, расположенного по адресу: <...> а именно: провести категорирование объекта; разработать на основании акта обследования и категорирования паспорт безопасности объекта и согласовать его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
В судебном заседании прокурор Штенцов Э.П. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что нарушения не устранены.
Представитель ответчика местной мусульманской религиозной организации «Махалля г. Чернушка Октябрьского Мухтасибата» Централизованная религиозная организация «Региональное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не представлено.
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу требований ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
Во исполнение ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2019 г. № 1165 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспортов безопасности (территорий) религиозных организаций.
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.Согласно пункту 2 Требований под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
Таким образом, любые организации, осуществляющие религиозную деятельность, подпадают под действие вышеуказанных Требований.
В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
Согласно п. 9 Требований комиссию возглавляет руководитель религиозной организации (лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, либо уполномоченное им лицо.
В силу п. 10 Требований в состав комиссии включаются представители: уполномоченного органа; религиозной организации; территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
Пунктом 19 указанных Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) I категории - объекты (территории),прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 1000 человек; б) объекты (территории) II категории – объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 500 до 1000 человек; в) объекты (территории) III категории –объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.
Согласно п. 21 Требований результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования.
Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности.
В соответствии с п. 23 Требований на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Согласно п. 24 Требований паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 09.12.2022 прокуратурой Чернушинского района с привлечением о/у ОУР отдела МВД России по Чернушинскому городскому, представителя администрации Чернушинского городского округа была проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму религиозных организаций, в ходе проведения проверки было установлено, что ММРО «Махалля г. Чернушка» осуществляет религиозную деятельность в здании мечети, расположенного по адресу: <...>. При этом, на объекте (здании мечети) по адресу: <...>) выявлены следующие отдельные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму: не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта; не оформлен акт обследования и категорирования объекта; не разработан паспорт безопасности объекта.
Названные упущения препятствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности посетителей и работников мечети, не обеспечивается защищенность религиозного организации.
Ранее по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, 13.08.2021 и.о. Имаму-хатыбу ММРО «Махалля г. Чернушка» по вышеуказанным нарушениям было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Представление было рассмотрено и удовлетворено. При этом, нарушения до настоящего времени не устранены.
Поскольку вышеуказанные мероприятия являются существенными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчикам срок для устранения нарушений закона в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.
Возложить на местную мусульманскую религиозную организацию «Махалля г. Чернушка Октябрьского Мухтасибата» Централизованная религиозная организация «Региональное управление мусульман Пермского края в составе центрального духовного управления мусульман России» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течении 4 месяцев, с момента вступления решения в законную силу, устранить нарушения и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (здания мечети), используемого для религиозной деятельности, расположенного по адресу: <...>:
- провести категорирование объекта;
- разработать на основании акта обследования и категорирования паспорт безопасности объекта и согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченного ими должностными лицами.
Решение может быть обжаловано в апелляционными порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения 30.01.2023.
Судья подпись О.А. Мень