Дело № 2а-154/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022 года
Конышевский районный суд Курской области, в составе:
председательствующего судьи Филипцева Н.В.,
с участием зам.прокурора Конышевского района Курской области ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыбиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки состояния дорог, выявлены нарушения п.п. 5.2.4, 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утв. Приказом Росстандарта от N 1245-ст, а именно: по дорожное полотно на всем протяжении имеет дефекты в виде выбоин, проломов и просадок неправильной формы с обнажением грунта, находящегося под полотном, максимальными продольными размерами от 40 см до 340 см, глубиной от 5 см до 15 см, а также занижение обочины глубиной от 5 см до 10 см. Несоответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги установленным требованиям может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ч.1 ст.20, ч.1 ст. 41 Конституции РФ. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселка Конышевка Конышевского района Курской области и обязать Администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в срок до привести указанные выше участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
В судебном заседании зам.прокурора Конышевского района Курской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому просил провести судебное разбирательство без своего участия.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.
Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах пос. Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. №).
Согласно перечню автомобильная дорога по покрытие асфальтобетонное, протяженностью км, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области (л.д. №).
Согласно информации главы Администрации от автомобильная дорога п. Конышевка Курской области, пролегающая по , расположена в границах МО «п. Конышевка» Конышевского района Курской области, относятся к автомобильным дорогам местного значения и числятся на балансе данного муниципального образования (л.д. №).
В судебном заседании установлено, что по дорожное полотно на всем протяжении имеет дефекты в виде выбоин, проломов и просадок неправильной формы с обнажением грунта, находящегося под полотном, максимальными продольными размерами от 40 см до 340 см, глубиной от 5 см до 15 см, а также занижение обочины глубиной от 5 см до 10 см. Данные обстоятельства подтверждаются актом от , составленного в ходе осмотра покрытия дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. №).
В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 «ГОСТР 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее Стандарт) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 4.5 указанного ранее Стандарта установлены группы по значению улиц, согласно которому к группе «Д» относятся улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.
Пунктами 5.2.4, 5.3.1 Стандарта предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые дефекты покрытия для автомобильных дорог группы «Д» составляют не более 15 см в длину и 5 см. в глубину, которые должны быть устранены в срок не более 10 суток (согласно таблице 4.1, 5.3); обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Предельно допустимые дефекты обочин автомобильных дорог группы «Д» составляют не боле 4 см, которые должны быть устранены в срок не более 7 суток (согласно таблице 5.4.)
Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.
Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.
Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям «ГОСТР 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.
В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.
Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объемы дорожно-ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2023 года, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области.
Обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области, дорожное полотно по ул. Школьная п. Конышевка Курской области, привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, в срок до 01 июня 2022 года.
Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области, в срок до 01 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.
Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.